鹤岗市绿色林下经济发展问题研究

刘英凤

（中共鹤岗市委党校，黑龙江 鹤岗 154200）

林下经济属于绿色循环、可持续发展的经济模式。发展绿色林下经济是践行绿色发展理念、坚持走绿色发展道路的具体体现。黑龙江神鹤岗市用好、用足、用活森林资源优势，大力发展绿色林下经济，有利于促进鹤岗转型发展，有利于与龙江县一道，走出转型新路子，实现全面、全方位振兴。

1 鹤岗发展绿色林下经济的优势

1.1 资源基础优厚

鹤岗市行政版图范围内，林业用地总面积79.5万hm2，森林蓄积量7 490万m3，全市森林覆盖率为46.8%。其中，市辖区林业用地面积34.6万hm2（含鹤北镇和农垦），有林地面积31.9万hm2，森林覆盖率为70%。国有林场林业用地总面积11.0万hm2，其中有林地面积9.4万hm2，森林蓄积量994万m3，森林覆盖率为86%。鹤岗市林区地处温带针叶混交林区，有高等野生植物86科536种，其中国家重点野生植物6种。林区野生动物资源丰富，脊椎动物82科340种，其中国家Ⅰ级重点野生动物6种、国家Ⅱ级重点野生动物43种。

1.2 产业基础优良

近年来，鹤岗市林业部门认真贯彻落实国家和省市保护生态环境战略方针，大力发展食用菌、山野菜、林果、北药、绿化苗木、特色养殖、农作物种植和森林生态旅游等林下经济。林下采摘初具规模，林下种植形成效益，林下养殖多面开展，林下景观渐成规模。产业结构较为合理，打下了坚实的产业基础，积累了丰富的生产、经营和销售经验，营造了良好的产业发展环境。给林区职工和林户带来了生机，促进了林区职工就业和增收，保证了林区社会稳定。

2 鹤岗市绿色林下经济发展存在的问题

2.1 产业规模较小，没有形成龙头牵动

鹤岗林下经济发展缺少龙头企业的带领。目前，虽然有少数企业发展速度比较快，但是没有成为龙头企业，更没有形成辐射作用。例如，红旗林场在积极探索林药模式，在林下种植五味子、黄芪等药材，但是没有形成生产、加工、销售规模，不能发挥规模效应，更不能形成税收增长点。

2.2 科技含量较低，产品附加值低

鹤岗市林业产业在整体林产品销售链条中处于最前端，由于缺乏深度开发，只是停留在原产品和初级加工阶段，以提供原材料为主，产品价值增值的部分没有参与进来，而这恰恰是产生附加值的部分。

2.3 资金支持不足，融资渠道不畅通

调研发现，摆在大多数林场职工、林户面前的绊脚石是缺乏前期启动资金和后期追加投入。目前资金主要来源于个人自筹。与此同时，融资渠道不畅，融资手段缺乏，没有切实可行的办法来帮助林场职工、林户解决资金不足的现实问题。

2.4 智力支撑不够，专业人才和管理人才匮乏

由于鹤岗市经济发展水平不高，相当部分的高校毕业生不愿回鹤岗市发展，尤其是高水平和层次的毕业生回乡意愿更小。大部分青壮劳力认为林业经济见效慢、受益少，宁愿选择到南方打工，也不愿从事林业生产。在本地人才大量外流的同时，引进各种高素质的人才更是难上加难。

2.5 经营方式、销售渠道、品牌效应有待进一步加强

2.5.1 经营方式方面。就需求侧而言，市场对精深产品需求较大，需要的是直接到餐桌或是开袋即食或是独立小包装。就供给侧而言，鹤岗市林下产品精深加工程度不够，多是传统生产方式，无法匹配市场需求，产品收益得不到保障。

2.5.2 销售渠道方面。目前鹤岗市只有鼎尊生物科技的黑木耳等个别菌类产品，形成了较为固定的销售渠道，其他林下产品的销售渠道还没有完全打开，销售半径过短。在黑龙江省绿色食品交易中心，基本上都是伊春市的产品，没有看到鹤岗市的林下产品，更没有在全国市场上占有一席之地。

2.5.3 品牌效应方面。目前，鹤岗市林下产品只有鼎尊生物科技的“巴朵牌”黑木耳形成了品牌，打造高端品牌能力不足。

3 鹤岗市发展绿色林下经济的路径选择

3.1 明确绿色林下经济发展思路

围绕黑龙江省产业发展规划和鹤岗市委“五大产业”“三地一区”发展布局，结合林业资源和发展实际，聘请国内专业院校专家团队，编制鹤岗市绿色林下经济专项发展规划，做好产业布局和设计，为林业产业发展“诊脉开方”。

3.2 构建域内产业联盟

以国有林场改革为切入点，大力推进绿色林下产业发展，组建林业产业有限公司，引入龙头企业，按照“企业+合作社+基地+林户”的林业产业发展模式，抓好林区种养殖业结构调整，逐步形成“林业经济林中发展、林区工业林外发展”新格局。引导和推进域内地方林业、森工、农垦等涉林单位建立林业产业区域联盟，整合和共享资源，形成合力，共同开发，在条件成熟时组建林业产业集团公司。

3.3 坚持绿色发展，分区经营

保护生态与发展产业是相互支撑、密不可分的有机整体，如何处理好两者关系，关键在于分区经营施策。按照林区保护等级可划分为3个产业分区。第一，禁止开发区，即生态红线区［1］。主要包括自然保护区、国家森林公园和湿地公园保护区、地质公园的地质遗迹保护区、湿地保护名录的重点分布区等。禁止开发区内虽然禁止一切生产经营活动，但仍具有较高的产业价值，是道地药材、经济树种、绿化树种等的原始基因库，是优良的原地种质资源保存区；是科研院所理想的科研、教学、实习基地，有利于提高知名度，促进产学研一体化发展；是核心原始景观展示区，集中展现大森林、大湿地等特色景观。通过对自然保护区、实验区、原居民区改造，可以打造林区特色文化与候鸟度假、森林康养相结合的旅游亮点。第二，限制开发区。主要包括天然林保护区、国家重点公益林区、国家森林公园的景观区、国家湿地公园的宣教区和合理利用区及其他特种用途林区等。限制开发区在不违反相关限制性规定的前提下，开展产业经营活动。在不破坏林木或目的树种的前提下，在天然林保护区、国家重点公益林区和特种用途林区内，可以开展野生经济植物、北药、山野菜和食用菌等群落改培，林下经济植物、北药、山野菜种植，林蛙散养和蜜蜂养殖等，限制野猪、梅花鹿、森林鸡等畜禽散养规模。第三，合理利用区。除以上两个产业分区以外的其他林区。在森林管理相关规定下，积极开展林下种养殖，经济植物、北药、山野菜、食用菌种植，森林旅游等产业建设。

3.4 创新绿色林下经济产业模式，打造全方位复合型经营生产基地

3.4.1 森林菌类生产基地。以黑木耳为主产品，按照生产专业化、经营规模化、产品质量标准化的要求，提高食用菌生产的科技含量，培育高端品种，延长食用菌产业链，努力打造一批食用菌的栽培基地和加工龙头企业。

3.4.2 森林食品生产基地。利用现有红松林改建红松坚果林基地和榛子基地；建设以树莓、蓝靛果为主的浆果种植基地；对红旗林场寒地梨进行精深加工，打造品牌；针对东三省和俄罗斯消费群体，打造以松针饮品和白桦汁饮品为主的饮品生产基地。

3.4.3北药生产基地。北药实现“原地种子资源保存区—优良种苗繁育区—种植示范区—规模种植区”可持续经营，提升道地中药材种植面积，加强中药材基地建设，积极引进中药龙头加工企业。

3.4.4 森林旅游和森林康养基地。积极发展候鸟式养老和“生态+休闲养老”等新业态，形成森林生态旅游和森林康养全产业链发展新格局，打造最具北国特色风光的森林生态旅游胜地。

3.5 多措并举提高绿色林下经济市场化程度

3.5.1 转变组织方式，优化专业林业合作组织。相关部门要引导成立林业合作组织，通过完善生产、流通、宣传和销售每个环节，实现技术共享、销路共创、平台共建和利益共享，在合作方式中实现创新突破。积极引导企业探索推行“企业（林场）+合作社+基地+农户”“订单林业”等生产组织形式，实现全过程产业化管理。

3.5.2 强化科技引导，提高品牌效应。鹤岗市林业局与哈尔滨市大专院校和科研院所建立长效协作制度。充分发挥这些科研机构中鹤岗籍学生作用，打出感情牌。创新林业科技成果入股方式，实现产业共同发展、利益双方均担。

3.5.3 强化技术人才的智力支撑。①聘请黑龙江省内外林业名校、知名林业科研机构的各类专家，为林业产业建设提供人才支撑。②加强从业人员的技术和管理培训，培育本土专家和管理者，提高人业人员素质。③最大限度地挖掘“金鹤回岗”人才的智慧，充分调动林业、管理、科技类人才的积极性。

3.5.4 加大宣传力度。针对不同消费群体做有针对性的宣传；开展森博会、森林旅游节进行宣传；通过创森城市建设、梨花谷开园等把林下产品宣传到位。同时，利用现代化宣传渠道，开通林下产品微信公众号、微博、各大旅游网站。

3.6 积极出台优惠政策，优化发展环境

3.6.1 拓宽融资渠道。①金融扶植。金融部门应把林下经济项目纳入支农惠农优惠项目当中，放宽贷款条件，简化贷款手续。②政府扶持。针对一些有发展前途的好项目，应辅助其办理相关贷款或者小额贷款扶持。③社会扶持。动员全社会资本参与林下经济发展。

3.6.2 加大政策扶持力度。建议出台鹤岗发展林下经济产业、财政、金融等相关扶持政策，扶持、引导林下经济发展。发改、林业、农业等部门积极争取项目和资金，重点扶持林下经济示范基地、龙头企业、专业合作社。

3.7 构建为绿色林下经济产业服务的现代物流体系

3.7.1 市场为导向。依靠现代化的管理手段，按照现代物流经营理念，建立线上线下物流节点，把林下产品的主要生产销售节点和各个物流节点连接起来。建立供应链节点，把鹤岗市区域内林下产品物流的重要通道和物流供应链连接起来。

3.7.2 做大口岸建设。充分发挥鹤岗市萝北县名山口岸北可直接进入俄罗斯，东出海森歲可至日本、韩国的物流通道作用，争取将鹤岗市萝北县互市贸易区建设为自贸区，将引进与输出相结合，建立绿色林业经济合作片区，使更多合质合规的优质林产品走向更广阔的市场。