农村财务管理存在的问题及改进措施

刘玉凤

（寿光市纪台镇人民政府，山东 寿光 262722）

农村作为我国社会重要的组成部分，其经济的发展与社会的稳定性有着密切联系，而农村财务管理作为经济活动中的组成部分，必须要针对现今经济发展的形势及农村经济的发展方向对农村财务管理工作进行优化及改进，通过对现今农村财务资金的合理配置来实现资产的保值增值，促进农村经济稳定发展。

1 农村财务管理存在的主要问题

1.1 基础工作实行较差

在农村财务管理中，一些基础性的会计工作实施过程中存在许多问题及缺陷，根据特征可以分为以下3点。①财务凭证存有疏漏。在财务管理中原始凭证是对财务资金走向及流动的记录，也是保证会计工作可以顺利开展的基础凭证。但是农村的基础会计工作中存在着财务去向记录不完善、凭条开具不合标准、会计信息混乱等问题，导致出现农村财务公款流失的问题。②财务核算不准确。在会计工作中，财务记录及原始凭证不规范等情况造成会计信息失准，相应地在会计核算中也无法保证核算信息的真实性及准确性。③财务档案的丢失。多数农村地区财务管理体系的建设并不完善，在财务档案的管理上无法避免地存在财务档案的缺失及遗漏问题［1］。

1.2 资产应用较为混乱

①财务信息弄虚作假。在农村财务管理中，款项收入支出经常出现无法核对的情况，这也造成了在财务信息统计时出现延迟入账或者不入账的情况，个别村庄受利益驱使，可能会用虚假开支抵顶收入，导致村里集体款项被非法使用。②多头管钱现象屡见不鲜。不少村的会计人员形同虚设，管钱又管账的真正主体是村干部，但因村干部任期限制，常常出现账目交接不及时，最终产生“断头账”。③非生产性支出数额大。通常情况下，非生产性支出包括招待费、车辆使用费、赞助费等，其数额也比较大。④政策性资金虽然不少，但因涉及主体多、环节多，导致资金被非法挪用，无法实现专款专用［2］。

2 农村财务管理问题的形成原因

2.1 审计监督存有缺陷

①财务审计监督没有完善的运行机制。虽然我国有相应的《中华人民共和国审计法》来为财务审计监督工作提供基础法律依据，但是受农村地区条件的限制，农村财务作为集体经济组织并没有被纳入《中华人民共和国审计法》的审计范畴。因此，农村财务审计监督没有相关法律作为执行依据，在执行中没有相应的独立性，整体的监督效力较差，并且无法解决信息不对称的情况。②财务审计监督独立性较差。上文提到农村作为集体经济组织，在审计中没有相应的法律文件作为支持，财务审计工作多数是由乡镇经管站进行，而乡镇经管站本身就有着对农村财务的管理职责，这也就造成了审计及管理的职责交叉情况，不符合财务审计的独立性要求，影响了审计监督的实行价值。③财务审计监督范围较窄。乡镇经管站在财务审计时其职权有一定的限制范围，整体来说其审计工作的局限性过高，使得审计不够全面，对审计监督质量有着最直接的影响［3］。

2.2 运行机制缺陷较多

我国农村地区财务违规行为发生频率过高，在一定程度上显示出了现有财务管理运行机制存在缺陷，主要有以下3点。①责任制度不明确。许多财务人员在工作中存在着职责交叉及重复的情况，再加上受财务管理制度不完善，许多工作人员对自身职责没有明确的定位，在财务管理活动中不能很好地履行个人岗位职责。②没有相应的奖惩机制。在农村地区，受经济条件及物质条件的限制，多数管理部门并未设立相应的奖惩机制，同工同酬的模式无法激发财务人员的工作热情及积极性，再加上考核机制的不完善，使得其管理运行机制的矛盾不断暴露出来。③财务监控制度不完善。一方面财务监督主体对自身的定位不够明确；另一方面，我国村级财务监督的具体内容也不够明确，农民缺乏民主监督意识，而且自身文化素质水平也相对较低，在缺乏具体、明确、有效的村级财务管理行政性文件时，民主监控的功能很难得到有效发挥。

3 农村财务管理改进措施

3.1 建立完善的农村财务管理体系

财务管理体系的建立是保证各项管理活动可以顺利开展的基础条件之一，但是必须要结合农村地区实际情况。首先，制定完善的农村财务管理制度。财务管理制度的建立需要以相关的法律法规作为基础，保证每一条制度都有据可依，并且需确保与农村财务实情相符，使相关制度具备可行性、有效性。其次，做好农村财务管理中的台账工作。台账是对农村财务资金流动及走向的记录，针对农村集体资产范围建立相应的台账，保证资金流动清晰明确，保证集体资产在出现变动时可以在台账中反映出来，降低财务风险。再次，做好定期集体资产盘点工作，并且在购置资产时要签署相应的法律合同，以此明确较大的资产应用情况，保证实物可以与账目相对应。最后，保证项目资金应用方向的合理性。在项目资金的应用中需要遵循专款专项原则，避免出现资金混用的情况，否则会造成资金核算不清，还会影响相关经济项目的开展［4］。

3.2 提升基层民主管理能力

①规范财务工作。推进会计核算规范化，应区分好会计核算的主体，将村委会与村集体经济组织两类主体的核算内容与范围明确开，对于不同的会计核算主体，应由不同的会计监督机构监督。②加强监督，提升基层民主管理能力，明确村级财务管理主体，坚持落实“村账村管”。随着农村城镇化建设的不断推进，农村集体组织会逐渐趋于集中化、规模化，随之而来的是村级管理事务项目的扩大。这些客观上的变化都要求必须调整农村财务管理制度，以更好地服务于新农村建设。③注意发挥农民群体的基础性监督作用。重视民主理财小组的日常监督功能，民主理财小组负责对财务活动进行监督，防止集体利益受到损害，对于涉及村民重大利益的事件，民主理财小组应行使自身权力，开展民主决策、全民会议，并与村委会形成财务管理方面的制衡。

3.3 加强农村财务管理队伍的建设

①确保农村财务管理工作人员具备较强的业务能力。专业人才是保证财务管理活动可以顺利展开的基础，在选用财务管理人员时需要对其业务能力及专业素质进行考核，并定期对财务人员进行培训，以确保其专业知识可以得到及时更新，并掌握相关的政策要求，使其可以更好地应对农村的发展需求。②确定财务管理责任制。财务管理责任制是促使财务人员开展相关业务活动的措施之一，不仅可以促使管理活动更加高效地进行，还可以确保各项财务管理业务内容可以得到有效落实，并且责任制的实行可以避免责任不清、责任主体不明的情况，责任制不仅是对财务人员的考评方式之一，也是维护财务人员个人权益的方法之一。③实行奖惩机制。奖惩机制可以根据农村地区实际的经济条件选择，奖惩机制的应用符合现今市场经济所带来的竞争理念，可以通过物质激励的方式促使财务人员在管理活动表现出更高的积极性，促使财务人员更好地履行岗位职责。

4 结语

农村财务管理的问题及局限性在很多方面都有体现，限制了财务管理对经济运行的管控作用，本文针对这些问题的表现特点及形成因素进行了分析，立足于农村财务工作需求提出了几点优化措施，促使农村财务管理工作可以体现出自身的作用及价值。