土地管理中整体性研究

文/邓茶平 菏泽市国土资源局 山东菏泽 274000

在目前我国的土地管理工作当中，仍然存在着许多的不足：土地管理过于细化、产权的分配较为混乱、违法土地征用现象也在不断的发生。可以看出，土地管理工作的责任变得越来越重。加强土地管理工作，既需要保证耕地面积不被破坏，也需要保证经济发展不能落后，根据当前的经济发展趋势和用地趋势将这两个矛盾成功化解，妥善解决我国的土地管理问题，是我国土地管理工作当前的首要目标。在此，我们通过对土地管理工作的重要性以及当前土地管理存在的问题和解决措施进行整体性的研究讨论，将我国的土地资源进行合理分配，强化我国的土地管理工作。

1、土地管理工作的重要性

由于土地本身具有特殊的空间性，因此在一定程度上也就限制了土地资源的容量。按照当前的发展趋势来看，在很长一段时间内，我国的土地数量和面积不会发生较大的变化，所以说我国的土地资源量是有限的。并且在目前的科技发展状况来看，人类也不可能凭空创造出多余的土地资源，我们当前所拥有的土地资源都是来自于大自然的馈赠，土地资源的稀缺性，主要还是由于自然供给的数量绝对有限性以及位置的固定性再加上土地资源回报的递减性所造成的。土地作为人们生存所需要的必要条件之一，是人们的日常生活场所。人类的一切生存和发展都需要用到土地资源，可以说，土地在人类的发展历程中起着不可替代的作用。而对于土地的管理，正是一个国家对土地资源的合理分配，根据其地域生产方式的不同对土地进行不同的管理，能够有效的将土地资源分配达到利益最大化，促进国家的社会经济发展和人民物质生活的提高。

2、土地管理中所存在的问题

2.1　公民土地意识薄弱，法律体系不完善

作为土地资源的直接受益者，人们对土地的保护意识并不强烈，也没有意识到越来越严重的土地资源浪费的现象，而且法制观念也较为薄弱，没有形成依法用地的良好社会风俗。与此同时，土地的法律法规保护也并不健全，过多的法律法规趋于原则化，不适用于复杂多变的实际情况；并且因为地方土地管理部门与地方政府属于同级单位，所以很多时候在依法行政的时候会有许多障碍，执法水平和监管力度也会相对疲软，进而导致非法占用、转让、出租、买卖土地、不按规定使用土地等违法现象屡见不鲜，土地管理工作并没有起到相应的作用。

2.2　土地产权分配混乱，主权不明确

在城市中，土地产权并没有明确的财产法人代表，国家的土地所有权得不到真正的实现，所造成的现象就是土地实际上是地方或者部门的所有制。并且目前的政策将大部分的土地利益都分配到地方政府，只有小部分归为中央所有，从而极大地刺激了地方政府通过买卖大量土地来获取高额利益的短期行为；在农村里，土地的集体所有制事实上已经被虚化，人民对于土地的公有制意识渐渐淡化，集体所有权得到了严重的削弱，并且在农村土地开发利用上没有同一的规划和正确的管理，使得大量的土地得不到正确合理的使用，有着不少掠夺式经营的行为，土地管理的工作形同虚设。

2.3　土地使用制度太过于狭窄

在我国农村的耕地使用中，所实行的家庭联产承包责任制是按照人口来分配土地，并且不能出卖土地经营权，使得土地资源得不到集中管理。因为土地经营规模过于狭小，也阻碍了我国农业机械化大生产的发展，阻碍了我国农业的专业化和商业化的进一步发展；而在我国的城市用地过程中，虽然确立了土地使用权有偿出让的原则，但因为各种原因，依然存在着政府划拨无偿使用土地的现象，这就导致了城市土地使用制度的不协调，不统一，也引发了征而不用，多征少用，好地劣用的现象产生，大大降低了我国城市土地的利用率，对我国的土地资源造成了极大的浪费。

2.4　农业用地效率低下，土地退化严重

由于我国土地资源的局限性，使得我国的农业用地有着严重的缺陷，大量的农村进行毁林开荒，过度开发等掠夺性经营，使得土地的质量逐渐下降，造成严重的水土流失现象，土地沙漠化，盐渍化问题渐渐凸显；而在城镇建设过程中，建设用地过快，使得耕地大量流失，促使大量农村劳动力外流，逐渐形成“空心村”。乡镇企业以及居民住房占用大量农业用地，造成了农业用地的效率逐渐下滑，浪费了大量的土地资源。

3、土地管理工作的对策

3.1　加强土地保护意识

土地作为人类生活所必须的资源，我们需要所有人的共同努力来保护。在落实好土地资源保护政策的同时，老百姓和政府也应该加强交流互动，是老百姓的保护土地的意识进一步强化，深刻认识到土地资源的重要性。因此政府应该加大保护土地资源的宣传力度，通过多种方式，生动细致的开展土地科学知识的宣传。同时也可以利用先进的科学技术，对土地进行动态监测；完善土地保护的相关法律法规，提高公民的法律意识，逐渐形成依法用地的良好社会风气。

3.2　进一步完善城乡规划体系

根据我国的实际情况，对城乡建设土地利用进行系统的规划分配，站在全局的角度真正将规划在建设中的作用充分的发挥出来。将土地规划和城乡规划合理的结合起来，从而更好的将土地资源利用起来。合理规划在土地资源的利用上起着非常重要的作用，能够加快城乡经济的快速发展。在条件允许的情况下开放土地使用权的流转，实行土地合理流动，减少土地的搁置闲荒现象，提高土地的经济效益。

3.3　合理利用土地

在土地管理过程中，政府需要进一步完善土地使用制度，规范土地交易行为，依法公开土地供应，提高土地经营水平。在城市用地方面，应该使土地出让方式更加的科学化、合理化、合法化，优化城市用地的结构，提高土地的利用效率。在农村用地方面，完善农村家庭联产承包责任制，规范农业用地，把退耕还林、退耕还牧的工作搞好，防止耕地的质量下降以及水土流失，最终使经济、社会、生态效益三者能够有机的统一在一起。

小结：

由于我国土地资源的严峻现状，我们必须加强土地管理工作。随着土地管理工作的逐渐开展和深入，新的矛盾和问题也将会渐渐的浮现出来，因此，我们应该进一步的加强对土地管理方面的研究，使我国的土地管理工作走上一个崭新的台阶。

参考文献：

[1]刘晓春.关于强化土地管理问题的几点思考[J/OL].中国战略新兴产业:1-4[2018-01-08].