石漠化综合治理痛点及“村民自建”模式研究——以大方县为例

邓镇江

（大方县防治石漠化管理中心，贵州 大方 551600）

地处乌蒙山区的贵州省大方县，是典型的喀斯特地貌山区农业县。石漠化面积1369.33km2，占全县总面积的42.92%，是贵州省毕节市石漠化面积最大、等级最深、危害最重的县份。2008年，国家启动岩溶地区石漠化综合治理试点工程以来，一直被列为工程实施重点县。截至2018年初，共争取到中央专项资金8850万元，积极配套县级资金885万元，治理石漠化面积171.46km2，生态环境和生产生活条件得到了极大的改善，有力推动了从石漠化严重地区向生态优美地区转变。

1 大方县石漠化综合治理痛点

1.1 项目投资单价低，土地协调困难

根据相关政策，石漠化综合治理工程投资标准仅为50万元/km2，即333.33元/667m2。其中，经果林建设补助单价为500.00元/667m2，为退耕还林项目1600.00元/667m2（土地补助费用1200.00元/667m2）的31.25%，为猕猴桃项目1700.00元/667m2的29.41%。同样是经果林建设，与其他项目相比，由于投资单价低，没有土地补助和土地赔偿费用，遭到了多数群众的质疑和反对，群众参与石漠化治理的积极性低，土地协调困难，农事活动中人为破坏现象多发，严重影响了工程的顺利实施。

1.2 群众基础不扎实，产业发展困难

为了调整传统农业产业结构，增加群众收入，大方县按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的总体思路，将石漠化综合治理工程与全县林业生态经济产业发展相结合，大力发展刺梨、核桃、皂角、石榴等产业。由于过于强调产业规模化发展，工程实施中没有充分征求群众意见，再加上核桃、皂角等挂果时间晚（核桃11a，皂角7a）、见效慢，群众对能否产生经济效益表示怀疑，抵触情绪大，在农事耕作活动中故意破坏苗木，降低了苗木保存率，苗木补植量大，项目实施难以发挥预期效果，产业发展困难。

1.3 产供销链条脱节，成效巩固困难

大方县在石漠化综合治理中，坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的绿色发展战略，大力打造特色经果林和优势中药材产业。遗憾的是，方式不对努力白费，项目采取招投标的方式，供苗方只负责供苗，实施方只负责实施，销售的事却没有着落，造成了“产供销”链条脱节的问题，有群众形象地说“中药项目是个好产业，不过卖得出去就是宝，卖不出去就是草”，产品收购没有保障，群众没有信心，苗木受人为破坏严重，管护难度大，治理成效难以巩固。

2 石漠化综合治理“村民自建”模式

为破解石漠化综合治理工程实施中存在的诸多难题，2016年大方县采取村民自选、自建、自管、自用、自主经营和政府监管服务相结合的方式，在黄泥塘镇化联村投资110万元，由村支两委协调组织当地村民营造经果林66.67hm2，配套机耕道2km、田间生产便道2km，开展石漠化综合治理“村民自建”模式试验，探索建立民主化石漠化治理新机制。

2.1 变“包办婚姻”为“自由恋爱”，夯实群众基础

在试验示范项目方案编制过程中，把前期调研工作放在了重要环节，深入实际，认真开好群众会，在“做项目”还是“做产业”“种什么”“怎样种”等问题上积极采纳群众意见，充分尊重群众意愿；把小型水利水保项目实施地点、道路的宽窄等交给村民按照他们的需求自己决定，变“包办婚姻”为“自由恋爱”，充分调动村民参与的积极性，打下扎实的群众基础，为项目的顺利实施提供有力保障。

2.2 转“大包大揽”为“指导服务”，提高建设质量

村民自建并非放弃主管部门的职能职责，而是要转变角色，加强项目建设的技术指导服务和资金使用的监督管理。由于村民素质有高有低，为了确保试验示范项目的建设质量，大方县防治石漠化管理中心、林业局、水保办、黄泥塘镇政府专门派专业技术人员进行现场指导服务。项目实行先建后补，竣工验收合格后进行奖补，确保资金安全。

2.3 以“产业带动”促“增产增收”，巩固治理成效

大方县在试验示范项目实施过程中，积极引导村民调整农业产业结构，采取林农结合的模式，既发展经果林产业，又发展林下经济，以“产业带动”促“增产增收”，巩固石漠化治理成效。示范点根据村民的迫切愿望，结合市场和当地气候条件，选择艳红桃作为产业发展的主要种植品种，并采取“以短养长，长短结合”的方式，鼓励村民在林下种植辣椒、魔芋、韭菜等矮秆农作物，既增加了短期经济收入，保障了后顾之忧，又以耕代抚促进了艳红桃茁壮生长。

3“村民自建”模式成功因素挖掘

“村民自建”模式应用成功的原因主要在于：一是政府的资金和政策的及时兑现；二是群众参与积极性得以调动，主人翁责任感得到加强；三是践行“一切为了群众一切依靠群众”的工作思路，把事权交给村民，依靠他们解决实际的纠纷和矛盾。

4 结语

“村民自建”模式作为一种创新管理体制机制，充分调动了项目区群众的参与积极性，有效化解了工程实施的难度，进一步提高了工程建设的实施效能。但是，任何一种模式都只有在工作中不断创新、与时俱进，才有强大的发展后劲。全面建成小康社会的重点在农村，大方县全面小康建设的重要工程在于石漠化综合治理，石漠化综合治理的重要抓手和举措在于“村民自建”模式。可以预测，“村民自建”模式不仅在石漠化治理工程中能够发挥重大作用，在美丽乡村建设的其他方面也将发挥极其重要的作用。