浅析行政事业单位固定资产管理问题及对策

陶震宇

（国家开放大学，北京市 100039）

固定资产多指企业或单位中单位价值较大、使用年限较长、在使用中仍保持原有形态的机器设备、建筑物、运输工具、基础设施等。固定资产管理是行政事业单位财物管理的重要内容，但是由于管理制度不完善、核算管理理念落后、相关人员素质较低等因素影响，许多行政事业单位的固定资产管理都比较混乱，影响了国有资产保值增值。所以，应当加强固定资产的采购、发放、报废、出租等管理，提高国有固定资产的利用效率。

一、行政事业单位固定资产管理问题的表现形式

2006年财政部颁布了国有资产管理办法，对国有资产购置、使用、出售、评估监督、产权界定、资产清查、担保、收益处置等进行了明确规定，为行政事业单位固定资产管理提供了法律依据和制度保障，但在固定资产管理实践中仍存在着固定资产购置随意、增减管理不严、账实不符较多等问题，带来了行政事业单位固定资产管理混乱问题。

1、固定资产购置比较随意。在固定资产管理中，许多行政事业单位的财务预算制度不完善、固定资产年度购置计划不完善，常常盲目地增购或添置固定资产，攀比采购、重复购买等问题屡见不鲜，导致国有资产管理部门难以准确把握各单位的固定资产状况。此外，部分行政事业单位在固定资产购置中存在官商勾结、暗箱操作等问题，常常出现高价采购、重复建设等问题，这些不仅增加了固定资产购置成本，也产生了许多贪污腐败问题。

2、固定资产增减管理不严。当前许多单位都存在固定资产随意购置、固定资产购置不入账、只作经费支出或现金减少处理等问题，不能在财务上进行有效监督。同时，在固定资产处置中，许多单位固定资产报废或转账不报批，对应核销的账目、淘汰的设备、拆除的建筑等不进行核销，产生了账有物无、账实不符等问题。此外，许多行政事业单位的固定资产出租、出售或担保不规范，没有清晰明确的固定资产管理制度，财务人员、管理人员等也不清楚单位固定资产有多少，很容易产生国有资产流失问题。比如，许多单位固定资产闲置问题严重，无定编车辆、闲置建筑物、闲置设备等大量存在，这些不仅带来了国有资产浪费问题。

3、固定资产账实不符较多。账实相符是固定资产管理的基本内容，也是评价单位固定资产管理情况的重要标准。然而，在固定资产管理中由于管理制度漏洞多、管理方式不科学等因素影响，许多单位在固定资产管理上都存在着账账不符、账实不符等问题。比如，有些单位的账目交接不彻底，不能按照相关要求进行固定资产核算，无卡片账或明细账，存在账账不符的问题；有些单位的固定资产分类管理方式不合理，许多耐用品没有列入固定资产管理制度，没有进行固定资产分类核算。此外，有些单位没有将固定资产出租、担保、借出等计入财务管理之中，对接受捐赠的、单位私自购买的固定资产单独记账，很容易产生账实不符、贪污腐败等问题。

二、行政事业单位固定资产管理问题的成因追溯

行政事业单位的固定资产管理问题是多种因素作用的结果，它与固定资产管理理念、管理制度、会计核算方式以及管理人员的专业素质、法律意识、道德素质等密切相关。因此，应当从理念、制度、技术、人等方面分析行政事业单位的固定资产管理问题，挖掘固定资产管理问题产生的深层次原因。

1、重购置轻管理的管理理念。在传统固定资产管理理念影响下，许多单位都存在“重资金管理，轻固定资产管理”、“重资产购置，轻资产管理”的不良思想倾向，不能对单位内部的固定资产进行有效的监督和管理，导致固定资产重复购置、流失、闲置等问题屡有发生。比如，许多单位领导都非常重视固定资产采购工作，每到年初或年末都要造预算、写申请、打报告等要求购置固定资产，对固定资产购置、维护、报废、担保等不重视，随意出租或出借固定资产。在固定资产管理中，许多单位领导或让财务人员兼管固定资产，或让业务水平比较差的人员管理固定资产，影响了固定资产管理效率。

2、固定资产管理制度不完善。当前我国建立了行政事业单位预算管理制度，并通过年度预算、政府采购等方式对行政事业单位进行固定资产管理，但在制度执行中许多单位都没有制定科学的固定资产购置计划，往往以“拍脑门决策”的方式进行固定资产采购，甚至自行采购固定资产，带来了许多固定资产管理问题。此外，在固定资产管理上，许多行政事业单位的资产验收制度、资产登记制度、资产移交制度、资产处置制度等不完善，不能对单位固定资产损毁、流失、遗失、出租、担保等进行有效监管，导致单位固定资产管理混乱。

3、会计核算方式漏洞比较多。当前许多行政事业单位的固定资产核算方式不科学，比如，应该入账的固定资产未入账，应该销账的固定资产未销账，会计账目不能及时而准确地反映单位固定资产变化；固定资产入账方式不合理，只是按照发票面额进行入账，固定资产运输、安装、维护等费用往往没有入账；没有对捐赠、盘盈的固定资产进行账务处理，没有将施工中的固定资产、固定资产担保等计入账目。比如，2012年财政部制定了新的行政事业单位会计准则，要求行政事业单位采用计提折旧、净值核算等方式进行固定资产管理，但是许多单位并未很好地落后新会计准则的规定，没有建立明细账、管理卡片等，固定资产管理账本不全，不能对单位固定资产进行有效管理。

4、固定资产管理人员素质差。在固定资产管理中，管理人员往往缺乏责任意识、敬业精神等，忽视固定资产日常维护，带来固定资产损耗过度或提前报废等浪费问题。比如，许多固定资产管理人员的责任心不强，没有对固定资产进行台账、卡片账等管理，不能对报废、闲置的固定资产进行清理，导致固定资产浪费问题严重。此外，许多固定资产管理人员的业务素质较差，不会运用电算化技术、信息化技术等，不能对固定资产进行信息化管理，影响了固定资产管理质量及效率。

三、行政事业单位固定资产管理问题的化解策略

当前理念落后、制度不完善、人员素质较差、会计核算漏洞多等因素直接影响了行政事业单位的固定资产管理，为此，应当创新固定资产管理理念，优化固定资产管理制度，提高管理人员的专业素质、敬业意识等，逐步消解行政事业单位所面临的固定资产管理困境。

1、创新固定资产管理理念。行政事业单位应当坚持固定资产管理与预算管理、财务管理相结合的基本原则，不断创新固定资产管理理念及方式，提升固定资产管理质量。比如，应当转变“重购置，轻管理”的固定资产管理理念，将固定资产使用、维护、借用、转让、报废等置于重要地位，切实提高单位固定资产管理效率。此外，还应当以信息化理念进行单位固定资产管理，实现对固定资产的预算、采购、维护、折旧、报废、担保等业务流程进行信息化管理。比如，可以推进财务管理信息化，用“电子身份证”代替传统的固定资产卡片；还应当推进固定资产管理信息公开工作，实现固定资产数据资源共享。

2、完善固定资产管理制度。在固定资产管理中，应建立完善的固定资产预算、登记、维护、移交、报废等制度，健全固定资产管理责任追究制，明确固定资产管理的责任人，提高单位固定资产管理的规范性和严谨性。比如可以通过签订资产管理目标责任书的方式，明确相关人员的责任范围、奖励办法、惩罚措施等，提高相关人员管理、维护和使用国有资产的积极性。此外，应当优化固定资产管理的操作流程和注意事项，建立国有资产定期清查制度，由财务部门和资产管理部门共同对单位国有资产进行盘点。应当完善固定资产管理流程，明确相关人员在固定资产管理中的具体职责，使本单位的固定资产管理有规可依、有章可循；应当加强与固定资产管理相关的配套制度建设，为固定资产管理提供良好的制度环境。最后，对于单位的大型资产、精密仪器、贵重资产等，应当制定重大固定资产专项管理制度，明确重大固定资产预算购买、使用、维护、出售、评估、报废等过程中的相关责任人，确保将重大固定资产管理责任落到实处。

3、加强固定资产的审计及监督。内部审计及监督提高固定资产管理质量的重要途径，也是行政事业单位固定资产管理的症结所在。所以，行政事业单位应当健全固定资产稽核、采购、验收、评估、报废、审计等制度，弥补固定资产监管的漏洞和死角，确保单位的固定资产使用与财务信息相一致。比如，应当建立固定资产预算约束机制，将固定资产采购、报废、出借等都列入部门预算管理之中，提高对单位固定资产使用的监控力度。再如，应当制定和出台固定资产采购审批机制，明确国有资产采购的范围、内容、要求、注意事项等，避免单位固定资产的重复采购、盲目采购等问题，提高固定资产采购管理的科学性、合理性。此外，应当推进行政事业单位收支分类改革，明确和细化单位资产类收入、支出等环节，强化单位固定资产的预算管理与核算审计；应当定期开展固定资产审计工作，及时发现单位固定资产管理中的各种问题。

4、提高固定资产管理人员素质。 高素质的固定资产管理队伍是提供固定资产管理质量的基本保障，所以，应加强财务人员及固定资产管理人员培训工作，更新管理人员的专业知识和专业技能。比如，应当建立固定资产管理人员上岗培训制度，对新入职人员进行必要的业务知识和专业技能培训，提高固定资产管理队伍的整体素质；应当组织固定资产管理人员到高校、培训机构等学习培训，提高其数据统计能力、资产分析能力、管理决策能力，以更好地提升固定资产使用效率。此外，应当对管理人员进行普法教育，使管理人员能自觉做到依规行事、依法办事等；还应当对管理人员进行职业道德教育，提高管理人员的责任意识、敬业意识等。

固定资产管理直接影响着行政事业单位管理工作的有效开展，所以，应当从行政事业单位固定资产中的随意购置、重复购置、制度混乱、账实不符、处置不当等问题出发，创新固定资产管理理念及方法，完善固定资产审计制度及监督制度，提高行政事业单位的固定资产管理效率。

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