浅析行政事业单位固定资产管理问题及对策

2018-02-10 20:47陶震宇
吉林广播电视大学学报 2018年1期
关键词:国有资产管理制度管理人员

陶震宇

(国家开放大学,北京市 100039)

固定资产多指企业或单位中单位价值较大、使用年限较长、在使用中仍保持原有形态的机器设备、建筑物、运输工具、基础设施等。固定资产管理是行政事业单位财物管理的重要内容,但是由于管理制度不完善、核算管理理念落后、相关人员素质较低等因素影响,许多行政事业单位的固定资产管理都比较混乱,影响了国有资产保值增值。所以,应当加强固定资产的采购、发放、报废、出租等管理,提高国有固定资产的利用效率。

一、行政事业单位固定资产管理问题的表现形式

2006年财政部颁布了国有资产管理办法,对国有资产购置、使用、出售、评估监督、产权界定、资产清查、担保、收益处置等进行了明确规定,为行政事业单位固定资产管理提供了法律依据和制度保障,但在固定资产管理实践中仍存在着固定资产购置随意、增减管理不严、账实不符较多等问题,带来了行政事业单位固定资产管理混乱问题。

1、固定资产购置比较随意。在固定资产管理中,许多行政事业单位的财务预算制度不完善、固定资产年度购置计划不完善,常常盲目地增购或添置固定资产,攀比采购、重复购买等问题屡见不鲜,导致国有资产管理部门难以准确把握各单位的固定资产状况。此外,部分行政事业单位在固定资产购置中存在官商勾结、暗箱操作等问题,常常出现高价采购、重复建设等问题,这些不仅增加了固定资产购置成本,也产生了许多贪污腐败问题。

2、固定资产增减管理不严。当前许多单位都存在固定资产随意购置、固定资产购置不入账、只作经费支出或现金减少处理等问题,不能在财务上进行有效监督。同时,在固定资产处置中,许多单位固定资产报废或转账不报批,对应核销的账目、淘汰的设备、拆除的建筑等不进行核销,产生了账有物无、账实不符等问题。此外,许多行政事业单位的固定资产出租、出售或担保不规范,没有清晰明确的固定资产管理制度,财务人员、管理人员等也不清楚单位固定资产有多少,很容易产生国有资产流失问题。比如,许多单位固定资产闲置问题严重,无定编车辆、闲置建筑物、闲置设备等大量存在,这些不仅带来了国有资产浪费问题。

3、固定资产账实不符较多。账实相符是固定资产管理的基本内容,也是评价单位固定资产管理情况的重要标准。然而,在固定资产管理中由于管理制度漏洞多、管理方式不科学等因素影响,许多单位在固定资产管理上都存在着账账不符、账实不符等问题。比如,有些单位的账目交接不彻底,不能按照相关要求进行固定资产核算,无卡片账或明细账,存在账账不符的问题;有些单位的固定资产分类管理方式不合理,许多耐用品没有列入固定资产管理制度,没有进行固定资产分类核算。此外,有些单位没有将固定资产出租、担保、借出等计入财务管理之中,对接受捐赠的、单位私自购买的固定资产单独记账,很容易产生账实不符、贪污腐败等问题。

二、行政事业单位固定资产管理问题的成因追溯

行政事业单位的固定资产管理问题是多种因素作用的结果,它与固定资产管理理念、管理制度、会计核算方式以及管理人员的专业素质、法律意识、道德素质等密切相关。因此,应当从理念、制度、技术、人等方面分析行政事业单位的固定资产管理问题,挖掘固定资产管理问题产生的深层次原因。

1、重购置轻管理的管理理念。在传统固定资产管理理念影响下,许多单位都存在“重资金管理,轻固定资产管理”、“重资产购置,轻资产管理”的不良思想倾向,不能对单位内部的固定资产进行有效的监督和管理,导致固定资产重复购置、流失、闲置等问题屡有发生。比如,许多单位领导都非常重视固定资产采购工作,每到年初或年末都要造预算、写申请、打报告等要求购置固定资产,对固定资产购置、维护、报废、担保等不重视,随意出租或出借固定资产。在固定资产管理中,许多单位领导或让财务人员兼管固定资产,或让业务水平比较差的人员管理固定资产,影响了固定资产管理效率。

2、固定资产管理制度不完善。当前我国建立了行政事业单位预算管理制度,并通过年度预算、政府采购等方式对行政事业单位进行固定资产管理,但在制度执行中许多单位都没有制定科学的固定资产购置计划,往往以“拍脑门决策”的方式进行固定资产采购,甚至自行采购固定资产,带来了许多固定资产管理问题。此外,在固定资产管理上,许多行政事业单位的资产验收制度、资产登记制度、资产移交制度、资产处置制度等不完善,不能对单位固定资产损毁、流失、遗失、出租、担保等进行有效监管,导致单位固定资产管理混乱。

3、会计核算方式漏洞比较多。当前许多行政事业单位的固定资产核算方式不科学,比如,应该入账的固定资产未入账,应该销账的固定资产未销账,会计账目不能及时而准确地反映单位固定资产变化;固定资产入账方式不合理,只是按照发票面额进行入账,固定资产运输、安装、维护等费用往往没有入账;没有对捐赠、盘盈的固定资产进行账务处理,没有将施工中的固定资产、固定资产担保等计入账目。比如,2012年财政部制定了新的行政事业单位会计准则,要求行政事业单位采用计提折旧、净值核算等方式进行固定资产管理,但是许多单位并未很好地落后新会计准则的规定,没有建立明细账、管理卡片等,固定资产管理账本不全,不能对单位固定资产进行有效管理。

4、固定资产管理人员素质差。在固定资产管理中,管理人员往往缺乏责任意识、敬业精神等,忽视固定资产日常维护,带来固定资产损耗过度或提前报废等浪费问题。比如,许多固定资产管理人员的责任心不强,没有对固定资产进行台账、卡片账等管理,不能对报废、闲置的固定资产进行清理,导致固定资产浪费问题严重。此外,许多固定资产管理人员的业务素质较差,不会运用电算化技术、信息化技术等,不能对固定资产进行信息化管理,影响了固定资产管理质量及效率。

三、行政事业单位固定资产管理问题的化解策略

当前理念落后、制度不完善、人员素质较差、会计核算漏洞多等因素直接影响了行政事业单位的固定资产管理,为此,应当创新固定资产管理理念,优化固定资产管理制度,提高管理人员的专业素质、敬业意识等,逐步消解行政事业单位所面临的固定资产管理困境。

1、创新固定资产管理理念。行政事业单位应当坚持固定资产管理与预算管理、财务管理相结合的基本原则,不断创新固定资产管理理念及方式,提升固定资产管理质量。比如,应当转变“重购置,轻管理”的固定资产管理理念,将固定资产使用、维护、借用、转让、报废等置于重要地位,切实提高单位固定资产管理效率。此外,还应当以信息化理念进行单位固定资产管理,实现对固定资产的预算、采购、维护、折旧、报废、担保等业务流程进行信息化管理。比如,可以推进财务管理信息化,用“电子身份证”代替传统的固定资产卡片;还应当推进固定资产管理信息公开工作,实现固定资产数据资源共享。

2、完善固定资产管理制度。在固定资产管理中,应建立完善的固定资产预算、登记、维护、移交、报废等制度,健全固定资产管理责任追究制,明确固定资产管理的责任人,提高单位固定资产管理的规范性和严谨性。比如可以通过签订资产管理目标责任书的方式,明确相关人员的责任范围、奖励办法、惩罚措施等,提高相关人员管理、维护和使用国有资产的积极性。此外,应当优化固定资产管理的操作流程和注意事项,建立国有资产定期清查制度,由财务部门和资产管理部门共同对单位国有资产进行盘点。应当完善固定资产管理流程,明确相关人员在固定资产管理中的具体职责,使本单位的固定资产管理有规可依、有章可循;应当加强与固定资产管理相关的配套制度建设,为固定资产管理提供良好的制度环境。最后,对于单位的大型资产、精密仪器、贵重资产等,应当制定重大固定资产专项管理制度,明确重大固定资产预算购买、使用、维护、出售、评估、报废等过程中的相关责任人,确保将重大固定资产管理责任落到实处。

3、加强固定资产的审计及监督。内部审计及监督提高固定资产管理质量的重要途径,也是行政事业单位固定资产管理的症结所在。所以,行政事业单位应当健全固定资产稽核、采购、验收、评估、报废、审计等制度,弥补固定资产监管的漏洞和死角,确保单位的固定资产使用与财务信息相一致。比如,应当建立固定资产预算约束机制,将固定资产采购、报废、出借等都列入部门预算管理之中,提高对单位固定资产使用的监控力度。再如,应当制定和出台固定资产采购审批机制,明确国有资产采购的范围、内容、要求、注意事项等,避免单位固定资产的重复采购、盲目采购等问题,提高固定资产采购管理的科学性、合理性。此外,应当推进行政事业单位收支分类改革,明确和细化单位资产类收入、支出等环节,强化单位固定资产的预算管理与核算审计;应当定期开展固定资产审计工作,及时发现单位固定资产管理中的各种问题。

4、提高固定资产管理人员素质。 高素质的固定资产管理队伍是提供固定资产管理质量的基本保障,所以,应加强财务人员及固定资产管理人员培训工作,更新管理人员的专业知识和专业技能。比如,应当建立固定资产管理人员上岗培训制度,对新入职人员进行必要的业务知识和专业技能培训,提高固定资产管理队伍的整体素质;应当组织固定资产管理人员到高校、培训机构等学习培训,提高其数据统计能力、资产分析能力、管理决策能力,以更好地提升固定资产使用效率。此外,应当对管理人员进行普法教育,使管理人员能自觉做到依规行事、依法办事等;还应当对管理人员进行职业道德教育,提高管理人员的责任意识、敬业意识等。

固定资产管理直接影响着行政事业单位管理工作的有效开展,所以,应当从行政事业单位固定资产中的随意购置、重复购置、制度混乱、账实不符、处置不当等问题出发,创新固定资产管理理念及方法,完善固定资产审计制度及监督制度,提高行政事业单位的固定资产管理效率。

[1]陈兵华.行政事业单位国有固定资产管理存在的问题与对策[J].经济研究导刊,2013,(9).

[2]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].观点,2013(6).

[3]祝振鹏.行政事业单位资产管理与预算管理结合的分析[J].现代营销,2015(4).

[4]徐春.加强高校财务监管提高教育经费使用效率[J].中国乡镇企业会计,2013(1).

[5]邓素娥.行政事业单位固定资产管理[J].湖南财经高等专科学校学报,2010(5).

猜你喜欢
国有资产管理制度管理人员
探讨企业内控管理制度的建立与完善
以“5×3”立体模式打造外派管理人员队伍
关于加强事业单位国有资产管理的思考
浅析新形势下的国有资产管理
公立医疗机构国有资产管理研究
食品安全公共管理制度的缺失与完善评析
涉军中小企业管理制度创新探讨
关于国有资产资本化改革
高校教学管理人员专业化探讨
5年前的选择决定今天