高校体育场馆服务于全民健身的现状与对策

□ 吴建强（南方医科大学 广东 广州 510515）

近年来，我国社会发展迅速，公众越来越重视身体健康，国家相关部门也采取相关鼓励措施，鼓励公众积极参加体育锻炼，以实现全民身体素质的提升。与其他社会机构相比，高校体育场馆基础设施完善，在服务于全民健身上优势明显，因此，部分地区高校体育场馆陆续向公众开放，为公众提供良好的锻炼条件。经过多年的实施高校体育场馆服务于全民健身取得值得肯定的成绩，但也出现一些问题，有必要对其深入研究，采取相关优化措施，改善存在的不足。

1、研究对象与方法

1.1、研究对象

笔者以当地11所高校以对象，研究体育场馆服务于全民健身的现状。

1.2、研究方法

问卷调查法：本文向11所高校师生随机发放300份问卷，要求师生根据所在学校的实际情况认真填写问卷内容，最终收回问卷272份，回收率90.7%。

走访调查法：笔者走访高校体育场馆负责人，并与体育场馆管理人员进行深入的沟通与交流，详细了解体育场馆服务于全民健身存在的问题，分析相关解决措施。

1.3、研究结果

对调查结果进行汇总分析，得出以下结果：

（1）社会服务情况。

对11所高校体育场馆社会服务情况进行汇总，数据如表1所示：

表1 11所高校社会化服务程度

根据表中数据不难得出，未曾向社会提供服务，部分向社会提供服务，全部向社会提供服务的学校，所占比例分别为18.2%、45.5%、36.4%。表明当地高校体育场馆资源利用率不高，全部向社会提供服务的高校仅有4所，占比未达到50.0%。

（2）社会服务形式。

11所高校体育场馆向社会提供服务的形式如表2所示：

表2 11所高校体育场馆向社会提供服务的形式

11所高校中，仅有两所高校未对社会开放，剩余9所高校以有偿、无偿或有偿与无偿相结合的形式向社会开放，表明高校体育场馆服务于全民健身逐渐受到高校的关注。

2、高校体育场馆服务于全民健身的现状

通过对11所高校向社会开放情况深入分析得知，高校体育场馆服务于全民健身虽取得一定成效，但也存在一些问题，主要体现以下方面：

2.1、行政管理问题

众所周知，高校体育场馆开放一定程度上受行政管理影响。研究发现，国家虽然颁布了《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》、《教育法》等，在法律层面对高校体育场馆开放情况进行规定，但相关的实施细则并未出台，未明确行政管理部门在高校开放体育场馆上的职责，无法给行政管理工作的实施提供依据。事实上，高校体育场馆向社会开放，服务于全民健身并非仅仅是允许公众进入体育场馆锻炼，更重要能够进行有效的行政监管，形成长效机制，为全民健身活动的长远、健康举行奠定基础。

2.2、安全问题

高校体育场馆向社会开放，服务于全民健身初衷是好的，但社会人员复杂，高校体育场馆向社会开放面临着安全管理问题，主要体现在以下方面：一方面，高校在体育场馆管理人员的配备上数量较少，大量社会人员的进入，不仅增加安全风险，而且给体育场馆管理工作带来较大挑战。另一方面，进入高校锻炼的人员身份复杂，一些不法分子混入其中，给高校师生的人身、财产安全构成较大威胁。另外，在体育场馆锻炼的人员，可能因操作不当以出现意外，受责任划分不明细影响，高校很难推脱责任，甚至卷入纠纷之中。正是处于这方面考虑，一些高校体育场馆向社会开放的热情不高。

2.3、组织管理问题

高校体育场馆服务于全民健身，向社会开放，实施过程中一些高校面临组织管理问题，主要体现在以下方面：一方面，开放时间管理。高校体育场馆为高校的内部设施，服务于高校教学以及师生健身锻炼，在保证高校教学活动顺利进行的前提下，利用闲暇时间向社会开放。但实际开放中难免遇到教学与开放时间的冲突情况，高校不得不更改开放时间，这一举动容易受到公众的不理解，甚至双方产生矛盾，一定程度上挫伤大众锻炼的热情。另一方面，经营管理模式单一。对当前高校体育场馆及体育设施经营管理模式发现，高校的管理模式仍较为单一，未制定相关的规章制度，健身指导人员、高水平管理人员不足，给其开放效果产生较大不良影响。

2.4、耗费与经费问题

高校体育场馆向社会开放，服务于全民健身，公众锻炼过程中，难免会引起体育设施磨损，消耗水电资源，高校需要投入成本进行维护，承担水电费用，这部分开支会增加高校的财政开支。如向公众收取费用虽能平衡上述开支，会挫伤公众锻炼的积极性。另外，虽然国家相关部门为支持高校体育场馆向公众开放，允许拨付专项基金，但落实过程中各级政府均有自身的财政困难，拨付的资金有限，落实不佳。

3、高校体育场馆服务于全民健身问题对策

为使高校体育场馆更好的开放，为全民健身提供服务，面对当前体育场馆开放存在的不足，需要各级管理部门提高认识，积极采取有效优化对策，具体可考虑以下内容的落实：

3.1、加强行政监管

高校体育场馆向社会开放需要考虑的内容较多，是一个系统工程。为使高校体育场馆更好的服务于全民健身，政府相关部门应提高认识，积极鼓励民政、社区、教育、体育等部门参与其中。一方面，政府应充分发挥主导作用，要求各部门之间相互配合，及时出台高校体育场馆开放行政管理实施细则，积极完善相关法律法规，充分发挥高校体育场馆向社会开放的行政监管职能。另一方面，明确各参与部门职责。为提高各部门参与的积极性，政府主管部门兼顾各部门利益的同时，明确相关部门的责任与义务，促进高校体育场馆规范、有序的向社会开放，为全民健身的实现创造良好条件。

3.2、防范开放风险

为防范高校体育场馆可能出现的安全风险，一方面，借鉴成功地区经验，出台公众进校园健身管理办法。当地职能部门应多去其他地区调研学习，借鉴其他地区职能部门在高校体育场馆管理方面的做法，结合当地高校实际，制定针对性管理条例与举措。同时，积极协调当地公安部门做好校园治安管理工作，加大社会人员在校园寻衅闹事打击力度，震慑不法分子。另一方面，高校应提高安全风险防范意识。高校应做好体育场馆开放准备工作，积极采取针对性措施，预防安全事件的发生。首先，积极制定公众进校园管理措施。高校要求公众人员携带身份证等相关证明资料，到高校办理门禁卡。同时，做好进入校园锻炼人员检查。要求保卫处人员认真检查进入校园锻炼的人员，检查身份证，是否携带危险器具等，不给不法分子留下可乘之机。其次，加强校园安保工作。高校增加保护处管理人员，做好校园巡逻工作，尤其当大量公众进入校园锻炼时，应增加巡逻力度，为公众营造、安全的锻炼环境。最后，公众使用锻炼器材时，给予公众使用前的指导，避免公众训练因操作不当受伤害。

3.3、提高管理水平

为给提高全民健身服务水平，给公众留下良好的印象，提高公众参与锻炼的积极性，高校应不断提高体育场馆开放管理水平，具体应注重以下内容的落实：首先，成立体育场馆管理中心。为加强公众进校园锻炼的管理，高校应成立专门的体育场馆管理中心，负责接待与处理公众进校园锻炼相关事宜。同时，完善管理人员队伍，制定完善的上岗制度及日常培训制度，提高体育馆管理的专业化水平。其次，合理安排体育场馆开放时间。为解决公众进校园锻炼与教学活动间的矛盾，体育馆管理中心应充分了解高校体育教学活动安排，及时向社会公布体育场馆开放时间。另外，为使公众尽快获知体育馆开放时间调整，体育馆管理中心应搭建自己的微信公众号，要求参与锻炼的人员关注微信公众号，及时向公众推送相关信息，使公众能够提前了解体育馆是否开放，调整锻炼时间等内容。最后，优化对外开放经营模式。高校应立足自身实际，以及公众锻炼需求，借鉴其他高校成功经验，采用“特长培训班”、“俱乐部”发展模式，提高对公众锻炼活动管理的同时，给予公众针对性锻炼指导。

3.4、拓展经费渠道

高校体育馆服务于全民健身不得不考虑体育设施磨损、维护、水电费消耗等方面的开支，为平衡体育馆应用中耗费与经费，要求政府与高校均应作出努力，具体应注重以下内容的落实：首先，政府职能部门增加经费帮扶力度。政府职能部门应积极响应国家全民健身号召，增加高校体育馆开放经费帮扶力度，给予开放体育馆的高校资金奖励。同时，在拓展经费渠道上，给予当地高校政策支持。其次，探索收费与免费结合的服务模式。高校自身应积极寻求体育馆开放经费来源，结合体育馆基础设施情况，探索免费与收费相结合的服务模式。例如，针对大众需求的锻炼项目免费开放；针对部分有特殊锻炼需求的公众提供有偿服务，由体育馆管理中心派专业人员进行指导等。最后，为社会机构活动提供有偿服务。高校为拓展经费来源，可承接各种社会活动，采用体育馆租赁形式，向租赁体育馆的单位收取租赁费用。

4、结论

众所周知，全民健身目标的实现离不开体育资源的支撑，而高校健身资源相对丰富，除进行教学活动外，基本处于闲置状态，为提高高校体育资源利用率，政府应鼓励高校向社会开放体育馆，为公众锻炼、健身提供便利。本文通过研究得出以下结论：

（1）笔者采用发放问卷调查、走访调查等形式，对当地11所高校体育馆开放情况进行调查研究，其中共发放问卷调查300份，回收272份，回收率90.7%。通过调查得知，当地11所高校体育馆未向社会开放、部分向社会开放、完全向社会开放各占18.2%、45.5%、36.4%，表明高校体育馆向公众开放还有很大的提升空间。另外，在提供服务类型上，除2所高校未向社会开放外，其他高校向社会提供服务的形式有无偿、有偿、有偿与无偿结合；

（2）通过调查得知当地高校体育馆向公众开放，服务于全民健身实践中凸显一些问题主要有：行政管理缺乏、面临一些安全风险、高校组织管理有待改善、相关经费不足等，一定程度上影响影响全民健身服务水平；

（3）为改善高校体育馆服务于全民健身现状，提高高校体育馆服务水平，需要政府职能部门与高校共同作出努力，一方面，政府应做好行政监管工作，为高校体育馆向高校开放提供支撑，尤其应给予表现突出的高校资金奖励。同时，政府职能部门与高校积极采取措施，加强进入校园人员的管理，避免安全事件的发生。另外，高校应结合实际情况，成立专门部门负责体育馆的管理，创新经营模式，积极拓展经费来源，平衡体育设施损耗、水电费用。

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