把产业农合联打造成推动产业兴旺的大平台——浙江省丽水市深化“三位一体”改革的新实践

实施乡村振兴战略总要求的首位就是产业兴旺。产业兴，则百业兴。这是当前农村生产力与生产关系的矛盾所决定，也是解决农村不平衡不充分的发展关键所在。习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。可以说，抓住产业兴旺就抓住了乡村振兴的“牛鼻子”。

近年来，浙江省丽水市按照全省“三位一体”改革的总体部署，扎实推进市、县、乡三级农合联组织体系建设，织好区域性农合联通用性服务这条经线的同时，立足地区特色产业发展需要，探索推进产业农合联建设，织好专业性服务这条纬线，将生产、供销、信用“三位一体”服务功能有效融入产业农合联，产业农合联正逐步成为推动农村产业兴旺的大平台。

产业农合联发展缘起

产业农合联是指在市县农合联的指导下，按特色主导产业对农合联会员进行分类的基础上，将涉及同一产业的农民专业合作社、家庭农场、加工流通企业等主体联合起来，组建而成的新型农民合作经济组织联合会，它是农合联会员按产业进行分类后的再联合。丽水市在推动“三位一体”农合联改革之初，就提出了坚持政府主导、市场主体和实体化运作、全产业链组织原则。在此基础上，实现农合联与市场融合，成为市场主体，服务全市生态精品农业发展。由此，在改革过程中，丽水市一方面扎实推进市、县、乡三级农合联组织体系建设；另一方面，建立以特色产业农合联为龙头的市场组织体系。

产业农合联从概念的提出到探索推进，经历了三个发展阶段：

一是先行先试阶段。丽水市缙云县是浙江省构建“三位一体”农民合作经济组织体系的第一批推进县，缙云县在推进县乡农合联组织体系建设过程中，结合本地特色农业产业发展，于2016年7月组织杨梅产业的龙头企业、专业合作社、家庭农场、电商、农资、农技等35名会员，成立了丽水市第一家产业农合联——缙云县杨梅产业农合联，在全省20个推进县中率先开展了产业农合联建设探索工作。

二是全面推动阶段。2017年，丽水市在缙云县实践的基础上，制定出台《丽水市人民政府办公室关于进一步推进丽水市产业农合联建设的指导意见（试行）》，在全市范围内开展产业农合联建设，并提出四年建设目标，到2020年实现产业农合联在全市农业主导产业全覆盖。目前，丽水市共成立粮食、蔬菜、茭白等产业农合联24个，涵盖粮食、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、油茶、民宿等6大农业主导产业和农旅休闲产业，拥有各类产业会员总数1475个，实现9县（市、区）全覆盖，完成了阶段性的探索工作。

三是功能完善阶段。2018年，丽水市在前期组织体系架构搭建的基础上，提出把产业农合联建设的重心从组织框架体系建设转移到服务功能体系完善上来，要求各地结合产业发展需求，有针对性地开展生产加工服务、销售服务、金融服务等，通过服务的开展进一步完善产业农合联功能。

产业农合联的“三位一体”服务功能

产业农合联以市场化为导向，以为农服务为宗旨，以合作联合为纽带，围绕特色产业建设生产、供销、信用“三位一体”服务功能，实现了产业服务资源的整合与服务效率的提升，赢得了农户的广泛认可。

第一，以生产服务为基础，推动产业高质量发展。生产环节是农业产业链的关键，关系到农产品的质量、安全和价格，从测土配方、农资供应到生产加工等环节都必须要有专业化的生产服务。以丽水市缙云县茭白产业为例，缙云县是“中国茭白之乡”，全县茭白种植面积达6.5万亩，从事茭白产业的农民超过3万人。2016年11月25日，缙云县成立茭白产业农合联，由茭白专业合作社、家庭农场、种植大户和经销商等60个会员共同组成。茭白产业农合联组织种植大户会员开展集农资经营、庄稼医院、茭白种植收购等为一体的经营模式，为广大茭农提供病虫害统防统治、疑难病症攻关、农资包装废弃物回收利用等服务。同时，利用农闲时节和茭白关键生产节点，邀请省市农科院茭白专家和土生土长茭白种植师傅，对会员和种植大户进行茭白种植良技良法、科学管理、食品安全、市场营销等培训，不仅提高了农户的种植水平，也提升了茭白的品质，更大大促进了茭白产业高质量发展。再以丽水市庆元县锥栗产业为例，全县锥栗种植面积3.6万亩，但有一半左右处于失管状态，而且锥栗成熟采摘后，堆放在家里容易腐烂变质，给农户带来了不小的损失。为加强林地管理，促进锥栗产业发展，庆元县于2017年7月成立锥栗产业农合联，锥栗产业农合联成立后，对原先低、小、散的锥栗林进行有组织的有效改造，实现优质锥栗收购价由每斤7元提高到每斤9元，收购的锥栗由会员浙江万成食业有限公司冷库储存，解决了栗农锥栗保鲜问题。

第二，以供销服务为突破，解决农产品“卖难”问题。农产品“卖难”和“卖不上好价钱”一直是困扰农户的大问题，产业农合联通过统一收购、专题营销、品牌包装，不仅解决了农产品“卖难”的问题，还提高了价格，助农户增收。如龙泉市蔬菜产业农合联会员龙泉市南丰蔬菜专业合作社等4家专业合作社与杭州万家丰舒兰蔬果专业合作社签订了高山蔬菜种植收购合同，通过杭州萧山舒兰农业有限公司的配送渠道，实现了该市屏南、龙南等乡镇高山蔬菜在杭州地区的销售，仅高山四季豆每公斤实现增收1.4元，促进农民每亩增收7000元。丽水市青田县稻鱼共生产业农合联借助青田县侨乡农品城项目建设，推动产业农合联会员单位农产品对外销售，实现稻鱼米价格大提升。通过产业农合联的组织推介，2017年青田稻鱼米销量达50万斤，每公斤售价由10元提高到每公斤15元，产品溢价率达到50%，稻田亩均增收千余元，平均每个会员多增收5万元。

第三，以信用服务为保障，强化产业内金融互助。依托产业农合联的信息优势、专业优势，发展产业内的互助，有利于分散金融风险，引导金融资源向农业产业倾斜。龙泉市粮食、蔬菜、食用菌产业农合联分别与龙泉市民泰村镇银行、中国农业银行龙泉市支行和龙泉市农村信用合作联社合作，为产业农合联会员提供特色金融服务，解决产业农合联会员借款难的问题。丽水市云和县建立云和县农民资金互助会，通过小县大互助、服务全县的产业农合联，县信用联社与资金互助会签订了全面战略合作协议，为会员贷款提供审批、利率等优惠。

把产业农合联打造成推动产业兴旺的大平台

丽水市产业农合联组织体系建设框架已经基本拉开，但在服务农村产业发展、推动产业兴旺上依然任重道远，个别产业农合联刚刚组建，功能发挥还要进一步完善。下一步，丽水市将在完善组织体系和提升服务功能上下功夫，把产业农合联建设推向纵深，更好地发挥产业农合联推动产业兴旺的大平台作用。

第一，完善产业农合联组织架构，提升联合与合作层次。一方面，继续推动特色产业农合联建设，鼓励各县（市、区）围绕本地特色产业，有针对性地组建产业农合联，实现全市9大主导产业全覆盖；另一方面，提升产业联合与合作层次，对涉及多个县的特色产业，在已有的产业农合联组建的基础上，组建跨县域的市级产业农合联联合会，如丽水市莲都区、缙云县、景宁县、庆元县都有茭白产业，可在4个地区产业农合联基础上，成立丽水市茭白产业农合联联合会，实现产业农合联“三位一体”综合服务功能在更高层次上的大整合、大联合。

第二，加快产业农合联功能建设，提升为农服务水平。重点将生产服务、供销服务、信用服务“三位一体”服务功能融入产业农合联，形成“三位一体”。一是拓展生产服务功能。围绕特色产业生产需求，加强农产品生产端的农技培训、质量溯源管理、标准化生产等管理，加工端的产品检测、统一包装、质量体系认证产品深加工等服务，以优质的服务推动丽水市特色产业高质量发展。二是拓展供销服务功能。发挥供销合作社系统优势，以产业农合联为平台，集中会员资源和功能，通过出口贸易服务、冷链流通、品牌建设、专题营销等，拓宽产品的营销渠道。探索建立高档农产品营销体系，让丽水好山好水种出的好产品卖出高价格，变“绿水青山为金山银山”。三是拓展信用服务功能。建立健全产业内的金融互助机制，以产业农合联为依托，以会员为服务对象，建立产业农合联内部资金互助会。积极对接农信等涉农银行业金融机构，推动产业农合联与涉农金融机构建立战略性合作关系，通过产业农合联资金互助会的前置审批和担保服务，撬动银行资金，为广大会员提供优惠信贷政策。

第三，开展“四季产业服务”活动，提升存在感和影响力。农合联平台的建立为供销合作社重回农民怀抱提供了机遇，如何进一步密切与农户的关系，就是要广泛搭建为农服务活动载体。丽水市将建立“四季产业服务”活动，通过市县联动举办系列活动，开展平台和载体建设，打造为农服务“金招牌”。2018年，主推4场为农服务活动：一是实施春季“春耕支农”乡村产业服务活动。市农合联联合市农科院，与青田县稻鱼米产业农合联联动举办以“稻鱼之恋、侨乡开犁”为主题的“开犁节”，开展农资下乡、农技下乡、种苗下乡、产销对接、民宿推广等为农服务活动。二是实施夏季“金融惠农”乡村产业服务活动。市农合联联合市金融办、市农信社，与云和县农合联联动组织金融惠农推广活动，总结推广云和“小县大互助”等金融服务模式。三是实施秋季“农民丰收节”乡村产业服务活动。市农合联联合市农投公司等，与龙泉市农合联、萧山区农合联联动，开展丽水山耕品牌营销、“丰收开镰节”等活动，举办现场采收、农旅融合体验、农产品品尝等丰收体验活动。四是实施冬季“年货联销”乡村产业服务活动。市农合联联合市农产品经济人协会、市农投公司，与各县（市、区）农合联联动，开展农合联年货联展联销活动，展示展销产业农合联特色产品，推广“丽水山耕”品牌产品。

发展产业农合联的有益启示

从丽水市产业农合联探索和发展的实践看，产业农合联的出现是“三位一体”改革的再深化，是生产、供销、信用等服务落地的有效载体，是对区域农合联通用服务的有益补充，发展产业农合联意义重大。

第一，发展产业农合联是深化“三位一体”改革的有效举措。“三位一体”改革的初衷是要将农民合作经济组织和各类为农服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。如果把以省、市、县、乡为依托的四级农合联组织体系称为“天线”，那么以产业农合联为主体的市场组织体系就是“地线”，它是对“三位一体”改革的深化、具体化，是生产服务、供销服务、信用服务落地生根，服务农村产业发展的有效形式。如果把以省、市、县、乡为依托的区域农合联提供的、服务全体会员的通用性服务称为“纬线”，那么以各类特色产业为依托的产业农合联提供的专业性服务就是“经线”，经线是对纬线某一功能的延伸与扩充；纬线之下，经线服务功能更直接、更专业，与农户的关系也更密切。丽水市在建立市、县、乡三级农合联组织体系过程中，把9个县（市、区）的9大主导产业的各类农业主体、合作经济组织，以产业农合联公共服务平台紧紧凝聚在一起，形成具备生产、供销、信用“三位一体”服务功能的产业农合联，在“三位一体”改革中既搭天线，又接地线；既织纬线，又织经线，这是丽水市在深化“三位一体”改革中探索出改革新路径。

第二，发展产业农合联是农业社会化服务转型提升的现实要求。当前，浙江省现代农业发展进入了新阶段，高值、绿色、共享成为农业发展的主要导向，农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体成为农业发展的主体力量。浙江省供销合作社理事会主任邵峰号召全省打造“农业社会化服务3.0版”，实施“农业社会化服务提升工程”。对于丽水而言，农业社会化服务的转型升级面临着农业产业组织化程度低、产业规模小、产业分布散等“短板”，要提升农业社会化服务水平，必须把原来分布在各个区域内及分散的同一产业的家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等各类农业经营主体组织起来，依托产业农合联这个公共服务平台，整合服务资源，增强生产作业、技能培训、产品加工、品牌营销等服务功能，构建专业性服务体系，才能实现农业社会化服务的有效转型提升，建立农业社会化服务3.0版。

第三，发展产业农合联是合作制机制在产业内运用的表现。家庭联产承包责任制施行以来，小农户与大市场的矛盾日益凸显，加快发展农民专业合作社，推动农户在新的组织形式上的合作，在一定程度上解决了这一矛盾。但是，随着市场经济的发展和经济日益全球化，单个合作社发展后劲不足、品牌影响力不够、农产品营销能力不高等问题逐步显现。与此同时，许多农民专业合作社、农业合作组织存在有组织无合作，只重数量不重质量，无法做到与农民利益共享、风险共担，合作者的属性不够，亟需更具针对性的措施来化解矛盾。产业农合联能够把同一产业的各类新型农业经营主体通过以产业为纽带，运用合作制把各类主体联合起来，建立信息共享、资金互助等合作机制，实现信息共享、资源共享、抱团取暖，提高了产业组织化程度，完善多模式利益分享机制，实现了各种新型经营主体与农民的合作共赢。