欧洲未来：统一与分裂的博弈

曹靖楠

天下大势，分久必合，合久必分。这句话放在欧洲身上再合适不过。过去几十年欧盟一度是让世界充满期待的一体化“模范生”，如今却不得不面临内部分裂的隐忧。欧盟未来是走向分裂还是统一？对于这个问题，过去人们关注得更多的是28个成员国的动向，如英国公投、法国大选，而未来甚至需要进一步深入聚焦主权国家内部，分析欧盟管辖范围内的几十个具有离心倾向的次国家行政区。

目前，在欧洲主权国家内部、次国家地区，更多的危机正在酝酿。前不久西班牙加泰罗尼亚地区的独立公投，尽管未得到国际承认，却敲响了警钟：在欧盟高层为欧洲一体化高唱赞歌的气氛中，一股反其道而行之的分裂呼声彰显了内部的深刻危机。英国的苏格兰、法国的科西嘉、比利时的弗兰德、西班牙的巴斯克、德国的巴伐利亚等同样存在分裂势力的地区都将是潜在爆点。未来的欧盟不但一体化进程堪忧，就连各成员国内部都有進一步四分五裂的风险。

中国人无不怀念汉唐盛世的大一统王朝，然而欧洲的政客却醉心于研究均势传统。在欧洲历史上，统一短暂而分裂恒长，罗马帝国四帝共治、东西分立后，近两千年再没有出现长时间的统一王朝。长期以来，离心力要更大于向心力。

当前的一体化障碍

苏联解体后，阻碍欧洲一体化最大的外部力量消失，一体化进程迅速推进，欧盟大大扩张，吸收了中东欧大批国家加入，但同时也带来了新的隐患——财政和难民问题。

欧盟作为高度一体化的国际组织，日常运营和各项职能开展都需要大量资金支持，类似于主权国家的财政支出，主要用于各成员国的农业、扶贫、科教、对外援助和欧盟机构行政开支等。而资金的主要来源就是各成员国缴纳的会费，成员国每年要向欧盟缴交几乎相当于本国国内生产总值的1%左右的资金。

在欧盟中，成员国的成本和收益并不匹配，大国缴纳的分摊费比它收到的拨款要多，主要财政负担由大国承担，而一些小国则接受了更多的转移支付。例如2015年，欧盟的财政支出为1410亿欧元，主要由经济实力雄厚的大国承担，前五大成员国德、法、英、意、西就占了近70%，是所谓的“净贡献国”。其中法国占15.72%，达到221亿欧元以上。这对法国来说其实是一笔沉重的负担，均摊到每个法国人头上，相当于人均承担330欧元。而法国得到的各项欧盟拨款总计只有131亿欧元。这种情况让大国民众不满。而法国尚且有国内农业和农民可以得到欧盟补贴，像英国这样国内农业比例极小的国家，收益与付出极不成比例，民众普遍对于将本国财政收入转而支付给“穷国”感到不满，这也是英国退欧的重要原因。

至于难民问题，其实久已存在，但随着伊斯兰国的“崛起”以及叙利亚、伊拉克的战乱，欧洲正面临二战以来最大的难民潮，也酿成了其内部空前的体制协调危机。欧盟主要领导者德国出于本国利益考虑接收难民，但难民的到来超出了欧洲的接纳能力，仅德国一国2016年就接纳了超过100万难民。大量难民涌入给社会治安、资源分配带来严峻挑战，甚至连恐怖袭击的风险也随之升级。

接纳难民和相关资金摊派问题造成了原有制度（如都柏林法则）的失效，新的难民接纳和费用摊派制度又难以为全部成员国所接受，甚至一定程度上威胁到了欧洲一体化的主要成果——人员自由流动框架《申根协定》的全面实施。东南欧一些国家已决定暂时封锁边境，一些小国也对德国“慷慨大度”地摊派难民十分不满。

不仅如此，难民问题也给社会福利体系造成巨大负担。德国接纳难民的本意是为了缓解国内人口下降，劳动力缺乏的问题。但法国及东欧许多国家连本国人口的就业都还没解决，更遑论接纳外国劳工。立场的差异带来政策的巨大分歧。英、法的脱欧派也借此与国内极端排外势力相结合，以难民问题为依据，提出新的脱欧主张。

“双速欧洲”出现？

对于整个欧洲而言，一体化无疑是会带来正向收益的。政治方面，一体化让欧洲各国提高了国际地位和影响力，作为整体与中、美等大国具有“平起平坐”的话语权；经济方面，统一市场、取消关税让商品、服务、人员自由流通，有利于经济长期发展；安全方面，一体化增强了欧洲防卫能力，有效避免外部力量的侵蚀，同时，采取集体安全的形式能防止内部法、德等大国互相攻打，实现了70年的大体和平。但就每个国家而言，必然是有得也有失的，这是由各国国内资源禀赋、产业竞争力、发展阶段、发展模式所决定的。一些国家有失落或不平衡感也十分正常。

战后的欧洲一体化取得了巨大进步，主要是依靠外有美苏压力，内有法德“双核驱动”。从两国领导人看，过去几年一直是“法弱德强”，如今形势逆转，法国已产生了支持一体化的总统马克龙，德国总理默克尔的权威却开始出现裂痕，法、德双核始终难以同步协力。现在，一体化到达瓶颈期，未来欧盟的发展依然需要法、德两国的合作推进，它们能否持续为一体化改革提供坚定支持，将决定欧盟前进动力的强弱。

近两年平安度过的大选和换届周期能使欧洲暂时避免一体化停滞、失灵的风险；但长远看，难民问题、财政分配、主权债务等问题仍给欧盟未来蒙上阴影。之前“欧盟东扩”步子迈得太大，经济发展程度不同的国家之间强行实行统一的经济标准，让国家利益和集体利益出现了矛盾，未来核心区与周边区形成“双速欧洲”可能是一种比较理性的选择：以法、德为代表的“核心国家”以及东南欧的“边缘国家”，以“菜单式”的方式达成一体化目标，而不强求共同完成。消化主权债务、解决难民问题、纠正高福利制度、整合一体化机制，将是欧洲一体化的重要目标。

欧债危机5年多后，欧洲经济形势已明显好转，整体上升的势头无疑是最好的粘合剂。但欧洲作为一个整体“抱团取暖”，好过在世界舞台上单打独斗——这个浅显的道理，看来仍需各国慢慢领会。

（作者系察哈尔学会研究员）endprint