深化“放管服”改革 优化登记管理工作

●西安市编办

近年来，西安市紧紧围绕中心工作，攻坚克难，行政管理体制和政府机构改革、事业单位分类改革、“放管服”改革、事业单位登记、机构编制管理和控编减编等工作都迈上了新台阶。

一、注重用“行政效能革命”打造“放管服”改革的“升级版”

2017年3月，西安市委、市政府将市政府推进职能转变协调小组更名为市“行政效能革命”协调领导小组，由市委书记、市长担任组长；同年4月，召开了全市“行政效能革命”千人动员部署大会，纵深推进“放管服”改革，着力强化“放”的协调性、提高“管”的有效性、增强“服”的主动性，进一步优化发展环境，激发市场活力。

一是推进权力清单“瘦身”。先后分八批取消下放452项审批事项（自选动作占到一半以上），其中取消184项，下放220项，调整48项。分三批清理规范了55项行政审批前置中介服务事项。向自贸区下放行政审批事项103项。对保留的审批事项，通过减少前置、精简材料、优化流程、压缩时限，将可现场办结的即办件比例从30%提高到55.39%。

二是推进责任清单“强身”。加强对权力清单和责任清单的动态调整，先后调整行政职权276项。在市级有关职能部门推进“三集中三到位”改革，设立行政审批机构或派员进驻市政务中心综合审批窗口；在莲湖区、灞桥区、高新区、经开区、国际港务区、浐灞生态区开展相对集中行政许可权试点工作，探索“一颗印章管审批”。推进12345市民热线综合服务平台建设，2017年11月上线试运行，畅通了诉求渠道，为群众解决了实际困难。

三是推进“最多跑一次”改革。用最多跑一次改革倒逼行政审批提速增效，全市共计公布“最多跑一次”事项13675 个，部分区、县部门“最多跑一次”事项的覆盖面已超过90%。

二、通过“双随机一公开”、法人约谈等制度强化事业单位事中事后监管

一是夯实信用监管体系基础。全面完成了年度报告制度改革、统一社会信用代码赋码以及法人治理结构试点建设等改革任务。目前，全市统一社会信用赋码基本实现全覆盖；以年度报告评估结果为依据，以日常登记核查、法定代表人约谈和“双随机”实地核查为抓手，着力加强事中事后监管；扎实推进法人治理结构试点建设，逐步探索完善法人治理规则。

二是打造登记管理服务品牌。通过实施标准化建设，进一步简化流程、规范服务、压缩时限，形成了登记管理服务品牌。全面推行登记业务网上办理，“让数据多跑路、让单位少跑腿”；主动进驻政务服务中心，前移审核关口，减少事业单位业务办理损耗，实现办领导到窗口办公常态化，为党政群机关、事业单位提供“一站式”服务；将三项登记业务确定为“最多跑一次”项目，并向社会公示，占全部登记业务的75%；立足“减证便民”，明确“容缺办理”事项3类，取消非必要证明材料5项，压缩登记业务办理时限统一为5个工作日，比例超过60%，大大方便了党政群机关、事业单位办理登记业务。

三是引导公共服务供给侧改革。通过实施各类事业单位统一登记、组织开展“公益大讲堂”系列活动，引导各类公共服务资源改进供给方式、做精服务产品。全面推开各类事业单位统一登记，扩大公共服务机构基数；搭建“西安市公益大讲堂”服务平台，累计举办事业单位公益讲座系列活动145期，服务群众8万余人次，强化了事业单位的公益属性，更好地满足群众对公共服务资源的需求。