聚焦中心大局 聚力改革创新服务保障城市转型发展和经济高质量发展

●成都市编办

2017年，成都市编办认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持围绕中心服务大局，聚焦转变职能这条主线，紧扣改革和管理两大主题，务实推进机构编制工作落实落细落地。

一、优化机构设置，适应城市转型和经济高质量发展

成都市在建设全面体现新发展理念城市新的历史阶段，确立了以城乡社区发展治理为抓手推进城市转型发展、以发展新经济培育新动能为重点构建现代产业体系、以建设产业生态圈和创新产业链为支撑提升经济高质量发展能级水平的目标路径，围绕更好地服务中心大局，切实做到机构编制跟得紧、贴得近、顶得上，我们主动跟进，适时调整优化机构设置，不搞机构上下对应，突出精准性和专业化，着力探索充分体现成都特点、适应形势发展需要的体制机制。一是适应城乡社区发展治理优化机构设置。城乡社区是城市的细胞，是社会发展治理的基本单元。着眼解决城乡社区发展治理缺乏系统推进、统筹协调和职责分散、多头管理等问题，推动城乡社区治理从传统管理向现代治理转变，成立城乡社区发展治理委员会，作为党委专司城乡社区发展治理工作的职能部门，在坚持法定事权部门负责的基础上，将原分散在组织、综治、民政、发改、财政、住建、人社等多个部门的一些综合性、协调性、改革性事项统一交由城乡社区发展治理委员会集中行使，基本构建形成了符合特大城市特点和规律的社区治理新格局。二是适应新经济发展优化机构设置。发展新经济已成为全球推动产业转型升级，引导经济实现高质量发展的共识途径。着眼推动传统产业改造升级、培育城市转型发展新动能，设立新经济发展委员会，作为政府统筹新经济产业发展的牵头机构，统一行使新经济发展领域的战略规划、政策标准、载体建设等职责，基本搭建形成了一个领导小组牵头抓总、一个部门统筹协调、若干职能部门协作配合、市县两级上下联动的新经济跨界融合发展新格局。三是适应产业生态圈建设优化机构设置。站稳国家中心城市的位置，核心在城市功能，关键靠产业支撑。着眼城市产业发展战略目标，优化城市产业空间布局，重塑城市经济地理，以产业新城为核心构建产业生态圈，主动适应全市统筹布局建设主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明产业功能区的需要，按照“一个产业园区一个主导产业一支专班队伍”的思路，坚持市场化方向和精简效能统一原则，建立“领导小组+推进办（管委会）+专业化运营公司”工作机制，形成了市领导联系产业功能区，市县主管部门和专业部门抓产业发展与行业监管，协同推进产业功能区高标准规划、高品质建设的体制机制。

二、强化职能管理，提升机构编制资源使用效益

职能管理在机构编制管理工作中具有源头性的地位和作用，围绕推动部门全面正确履行职能、提高行政效能，我们坚持向职能管理要编制，着力提升机构编制管理效益，实现机构编制资源绿色配置。一是推行部门职能运行评估。着眼提升职能管理的精细化水平，实行机构编制受理事前评估和新设机构职能运转跟踪评估，依据部门职责任务增减变化动态调配编制资源，对职能职责弱化的部门坚决精简编制，职能职责加强的部门适当增加编制，形成了事多增编、事少减编、完成任务收编的动态调整新机制。二是实行职能任务清单管理。着眼提升党委政府部门履职效能，推动各项重大部署和重点工作落实落细，在安全生产、环境保护、人才发展、产业发展促进等重点领域全面实施专项清单管理，有效发挥了专项清单在促进部门依法依规履行职能、创新监管和优化服务中的作用。三是注重内部挖潜转变职能。着眼整合部门内部职能和编制资源，坚持向转变职能要编制、向优化结构要编制、向提升专业能力要编制，在不新增机构和人员编制的前提下，统筹优化设置市级部门服务保障产业发展专业化内设机构，确保了专业的机构和专业的队伍做专业的事情，基本实现了以专业化机构聚集专业化人才。四是聚焦不同职能灵活用编。着眼提高机构编制资源配置的精准度和有效性，针对不同行业、不同领域和阶段性重点任务需要，积极探索“机构编制+”的灵活用编管理模式，在中小学实行“基本编制+动态编制”、在公立医院实行“基本编制+员额”、在人才领域实行“基本编制+专项编制”、在机场建设和纪检巡察等机构实行“机构编制+单列编制”、在产业功能区实行“员额总控+分类管理”等动态调整制度，既保障了事业发展对各类人才的需求，又化解了机构编制只减不增和事业发展对专业人才刚性需求的矛盾。

三、实施“减证便民行动”，打造便民办事利企创业的政务环境

坚持把清理规范证明事项作为“放管服”改革的一项重要任务，在全面清理和精简村（社区）证明事项的基础上，对党政群机关及事业单位要求开具的各类证明事项进行彻底清理。一是坚持“六个一律取消”。凡是没有法律法规依据、能通过个人现有证照证明、能采取申请人书面承诺方式解决、能通过网络核验、能通过相关部门制发批文证明、能通过实地走访和调查了解等方式获取有关信息的，一律取消证明材料。二是坚持“上下联动清理”。纵向上，坚持市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级联动，全面梳理城乡居民在办事过程要求提供或在日常工作中实际开具的各类证明材料；横向上，将清理范围覆盖除党政群机关事业单位以外的通讯、银行、水、电、气、油等多个民生领域，实现了全覆盖。三是坚持“清单规范管理”。针对梳理出的各类证明事项，剔除非证明事项，合并同类事项，规范保留事项，实行清单式管理，分别形成《成都市村（社区）证明事项保留清单》《成都市行政机关证明事项保留清单》，共取消村（社区）证明事项298项、保留15项，取消调整市、县、乡三级行政机关和公共服务机构证明事项8031项、保留12项，基本实现“两张清单”全领域全覆盖。