小城镇环境综合整治要常抓不懈

□叶建军

小城镇环境综合整治是实现“两个高水平”和建设“六个浙江”特别是文化浙江、美丽浙江的重要载体，也是建设省域大景区、大花园的重要内容。带着这个课题，趁春节假期回家乡上虞探亲访友之际，跑了一些乡镇，并与当地的干部群众进行座谈交流，对家乡农村变化之大颇为感叹，特别是章镇和岭南两个乡镇——白墙黑瓦，小桥流水，凉亭茶园，处处是景、步步皆画，已然成为了集居住、旅游、休闲于一体的美丽集镇，老百姓的幸福感和获得感溢于言表。

2017年，上虞区投入33.6亿元用于18个乡镇（街道）共25个片区的417个项目建设，其中岭南乡在第一批验收的乡集镇类别中位列全省第二，在第一财经联合80余家媒体主办的“2017中国最美村镇评选活动”中，岭南乡东澄村在全国100个入围村镇中脱颖而出，被评为第五届“中国最美村镇生态奖”，这也是绍兴地区唯一获选的村镇。

上虞小城镇环境综合整治的主要做法是：一是规划引领。将规划编制作为整治工作的首要任务和关键环节，坚持“一镇一规划、一村一特色”，始终严把规划关，突出规划的引领作用。两乡镇结合自身特点和产业、规模、人文、景观、乡情等元素，通过组建专家顾问团、编制技术指南、实行集中评审备案等措施，编制了高质量、高水平的小城镇环境综合整治规划。

二是全面整治。如章镇镇张溪片围绕“宜居新农村、文明示范村”定位，完成环村道路改造、新街道路提升、乡道村居环境整治、农贸市场改造、弱电强电改造等7个项目。龙浦片围绕“风光龙浦、滨水小村”定位，融入“四季鲜果之旅”产业元素，打出“生态牌”。

三是建管并重。区领导多次赴岭南、章镇等地督查调研，就地召开现场推进会，及时协调、解决实际困难；区人大、区政协就小城镇环境综合整治情况进行专题调研。区整治办量化考核办法，制定《关于开展小城镇环境综合整治督查考核的暂行办法》，每月一次通报考核情况，督促乡镇限时整改；区整治办邀请省、市整治办专家进行专项指导，提炼出“五长”制度，即河长制、路长制、楼长制、（公）园长制、（场）馆长制，确保整治工作顺利展开。

四是产业聚合。小城镇环境综合整治行动，吸引乡贤、浙商回乡投资、经商。产业聚合、功能整合、品质提升，借助小城镇环境综合整治这一“引擎”，成为助推乡村振兴的重要实践之一。

成绩固然值得欣喜，但对照省第十四次党代会提出的“两个高水平”和“六个浙江”建设的目标，上虞的小城镇环境综合整治还存在一些问题。一是重“显迹”轻“潜迹”、重“硬件”轻“软件”、重“面子”轻“里子”，导致成效短期化、不牢固。二是有些小城镇脏乱差，个别地方仍停留在搞运动、搞突击，缺乏久久为功、常抓不懈的精神状态和实际行动。三是特色彰显不够，有些地方没有深入挖掘历史文化，没有有机结合产业基础，规划定位不准，整治手法不当。四是有些地方工作浮于表面，喜欢“抓大放小”，忽视背街小巷、房前屋后等区域的整治，忽视截污纳管、垃圾分类等民生设施建设，外表光鲜，但背后往往污水横流、垃圾遍地。五是有些地方尚未建立及时发现、及时处置的防控机制，不能第一时间把脏乱差消除在萌芽状态，导致事后处置难度大、成本高。

针对以上问题，提出以下建议：一是促进民生。解决老百姓反映最强烈、最普遍的问题是整治的出发点和落脚点。要从细处着手，把背街小巷、房前屋后等与群众关系最密切的地方整治好，把污水处理、垃圾分类等打基础、利民生的设施建设好，切实增强群众的获得感。

二是彰显特色。小城镇失去了特色和文化，整治就是失败的。要注重保护和延续小城镇的自然风貌，注重挖掘和传承小城镇的文化基因，真正打造虞味小镇。要依托好当地资源、用好当地材料、体现当地文化、讲好当地故事。

三是提升产业。要通过整治，把落后的产业淘汰掉，把先进的产业做大做强；尤其要结合特色小镇建设，倒逼和引领产业转型升级。

四是完善机制。要结合基层治理“四个平台”建设，做好整合的文章，完善小城镇整治长效机制，提高小城镇治理水平。要落实相关责任制，通过制度整合，形成一整套严密有效的动态监测和防控体系，常抓不懈。