优化营商环境：好政策要有知晓度

□浙江省发改委（省审改办）社会体改处 浙江省经济信息中心信息化研究处

营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力。良好的营商环境对一个地区的未来发展至关重要。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，作出了系列重要部署。各地认真贯彻落实，对标国际最高标准、最好水平，制定了各项行动方案、政策措施，对开办企业、办理建筑许可、获得电力、产权登记等方面进行了详细安排、周密部署,旨在进一步激发市场主体活力，持续优化投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

政策文件成优化营商环境“标配”

全国来看，北京、上海、陕西、广东、湖北、江苏、辽宁等多个省市已出台与营商环境有关的文件，有的出台专项行动，有的出台总体方案+专项行动，有的出台组合包型的若干措施，有的则出台规划法规。北京市《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》推出纵深推进服务业扩大开放、进一步扩大利用外商投资等26条优化营商环境改革举措。上海市发布了《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》及《上海市对标国际先进水平深化营商环境改革专项行动计划》。湖北省《关于进一步优化营商环境的若干意见》，提出提高市场开放程度、营造良好法治环境等22项主要任务。江苏省发布“1+8”（1个实施意见、5方面政策文件及3个行动方案）政策文件。浙江省也出台了《关于印发深化企业投资项目“最多跑一次”改革优化营商环境2018年实施方案的通知》。辽宁省则正式公布了《辽宁省优化营商环境条例》。粗略估计，全国各地出台的文件名中含有“营商环境”这一关键词的政策文件已不下200件。法律法规或规范性文件是改善营商环境的保障和支撑。然而，更好地发掘法律的作用，有针对性地做好法律与政策的宣传工作，也是眼下极为紧迫的任务。

好政策缺乏知晓度会事倍功半

政策制度只有转化成企业实实在在的满意度和获得感，才能发挥其价值，才能成为“改革成果”。近年来，持续深化放管服改革，旨在通过减环节、优流程、压时限、降费用、提效率、强法治等各项重要制度设计，推动营商环境便利化改革。各项政策制度能否成为改善营商环境的合力，发挥“1+1＞2”的叠加效应，则有赖于各政府机关、职能部门、广大企业主体和潜在投资者知政策、懂政策、用政策。

在世行评价过程中，由于对相关法律制度甚至是政策性文件缺乏准确了解，或者因为缺乏系统研究、综合判断的耐心，受访者误判误答的情形比比皆是。例如，2017年1月，《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》，取消了原由县级公安机关实施的“公章刻制审批”，改为备案制。而世行在营商环境采样时被采访的机构仍然认为，审批是公章刻制的必经流程，从而导致失分。再如，“获得信贷”领域中的“合法权利力度指数”有一项测评如下：担保物权可否延伸至将来或以后取得的资产，并可自动延伸至原始资产派生的产品、收益或替代物？受访者答“不可以”，该项指标因此失分。事实上，结合我国《物权法》第181条（浮动抵押）、第197条（抵押权人孳息收取权）、第213条（质权人孳息收取权）以及《应收账款质押登记办法(2017修订)》第二条等，这个问题应获得肯定的回答，我国应当得分。

扩大政策知晓度，北京上海在行动

以世行营商环境评估报告样本城市为例，北京和上海都在积极采取行动，通过开展培训、加大宣传等方式，扩大营商环境政策知晓度。

北京市：全面开展营商环境政策培训。北京市投资促进局与市工商联、市发展改革委联合举办了“北京市优化营商环境政策解读会”，组织市发展改革委、市规划国土委、市住房城乡建设委、市财政局、市国税局、市工商局、市城市管理委、市商务委、市金融局等9部门，对北京市优化营商环境政策进行详细深入的解读，受到来自跨国公司、央企、大型民企及中国美国商会、中国欧盟商会、中国日本商会、香港(地区)商会、中国韩国商会、北京外商投资企业协会会员企业、各省市在京商会及其会员企业等500多家单位的600多名参会企业代表的充分肯定。西城区在区政府门户网站开设优化营商环境专栏，在网站首页建设飘窗，对“9+N”（北京市营商环境政策体系）政策进行公开宣传，通过动态报道，宣传阐释优化营商环境工作开展情况，发挥好典型案例引导作用。通州区召开优化营商环境大会，50余个委办局、乡镇园区参会，解读全区产业、科技、人才等政策以及鼓励、支持企业发展的各项措施，全区230余家企业代表参加会议。门头沟区建立新设企业回访工作机制，通过“电话询问、网上指导、QQ跟踪”三个步骤，加强政策宣讲服务。北京市工商局采用三字方针，开展优化营商环境宣传工作：一是“久”，在辖区企业集中、人流密集区域制作大型户外广告牌，面向公众固定、长时期的进行潜移默化的政策宣传；二是“全”，通过在登记注册大厅设立滚动显示屏、摆放宣传展板、发放宣传页等方式，使办事群众能够全面详细的了解各项改革政策措施；三是“活”，依托现有的工商登记注册指导工作站，利用社会资源，扩大宣传效应，加强辐射带动。

上海市：由市区行业主管部门全面组织对窗口工作人员进行业务培训，由市区司法局、财政局通过有关协会全面组织律师事务所、会计师事务所进行综合培训。如上海市司法局召开了优化营商环境行动方案新闻通气会，市司法局、市律师协会、市公证协会介绍了改善营商环境的政策举措。市国税局、地税局举办了“优化税收营商环境，提升纳税服务质量”大型宣讲会，向100余家企业和涉税专业事务所负责人详细讲解19条优化营商环境最新举措。上海市黄浦区依法治区办、区司法局、区侨办、区国资委、区科委、区工商联共同主办“法治化营商环境TALK之知识产权保护制度”活动，邀请上海交通大学、上海知识产权法院等各界专家代表，就司法现状、知识产权保护力度、执法力度、发展趋势、保护措施、实际诉求等方面开展头脑风暴。奉贤区召开投资促进与营商环境建设暨财富百强表彰大会，向招商平台、国内外知名投资机构、媒体推介奉贤区营商环境，并集中表彰财富百强企业、招商引资先进集体和个人。

扩大政策知晓度，政府部门责无旁贷

“栽下梧桐树，引得凤凰来”。鉴于以上各种现实，当务之急要把握三个方面：

要密织政策“宣传网”。通过报纸、电视、广播、政府网站、微信公众号等媒介，办专刊、建专栏、设专题，构建全天候、多层次、立体化宣传网络，让惠企政策人人知晓、入脑入心。通过加强对外宣传推介，提高社会对政策环境的认知度、认可度，吸引更多的投资者投资兴业。

要强化培训。在出台每项营商环境政策后，应由政府主管部门或者行业组织对中小企业、律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所、报关公司等开展专题培训。例如由司法部门组织律师、由财政部门组织会计师、由建设部门组织建筑师、由经信等部门组织中小企业、由口岸管理部门组织报关公司进行培训，提升法律法规政策的知晓度，以使其更好地宣贯落实各项政策。

要推广经验做法。做好改革指导，经验总结、复制推广和宣传交流工作，重在通俗易懂的优惠政策及操作办法，避免让人眼花缭乱的词汇创新，并将总结推广新动态、新思路、新经验系统化、常态化，打造营商环境的“高地”。