“两山”转化行动如何体系化推进

□陈军

在推进“两山”转化工作中，仍存在如何核算、怎么转化、如何普及三大现实难题，亟待建立和完善价值核算体系、价值交易体系、推广应用体系“三大体系”

“绿水青山就是金山银山”的科学论断是时任浙江省委书记习近平同志在湖州安吉余村调研时提出的，如今已成为生态文明建设重要依据。浙江省是“两山”思想发源地，是最早进行“两山”理论探索的省份之一，积累了安吉余村、淳安千岛湖、衢州开化等一大批典型经验，为国家层面生态文明建设贡献了“浙江经验”“浙江智慧”。当前，在推进“两山”转化工作中，仍存在着如何核算、怎么转化、如何普及三大现实难题，亟待建立和完善“三大体系”。

“两山”实践是需要一以贯之去探索和总结才能回答好的综合题。“两山”理论较好地回答了绿水青山可以转化为金山银山的判断题，但却没有回答绿水青山可以转化为多少金山银山的计算题，做好这道计算题的前提是要真实准确地计量出绿水青山的实际价值。1997年，美国学者Costanza等人在《自然》杂志上发表的关于全球生态系统服务与自然资本价值估算论文引起了学术界对自然资源生态价值估算的研究热潮，浙江沈满洪教授、欧阳志云教授等一大批学术界专家通过潜心研究已有诸多理论成果和价值测算案例。但迄今为止，政府层面仍在进行生态系统价值（简称“GEP”）核算的探索，还未形成一套相对完整且公认的自然资源价值核算体系，更不用说去测算一个县（市）乃至全省“绿水青山”的真实价值，各市、县公开的“绿水青山”账本更是少之又少。因此，建立“两山”的价值核算体系破解价值核算难题迫在眉睫。

“两山”理论从顶层设计上明确了绿水青山是具有价值的，是可以转化为“金山银山”等真实的经济价值。因此，如何转化、通过什么渠道转化就成为政府管理和学术研究的关键性问题。从市场经济学角度上看，价值转化的重要手段就是通过自由交易市场进行交易。浙江政府层面牵头开展了排污权交易市场、碳排放权交易市场、生态补偿制度等探索和尝试，由于价值核算、利益主体等问题较为复杂，最终未在全省层面推广普及。虽然通过市场化交易实现绿水青山的价值转化有过探索，但这些探索存在交易体系不够完整、产权的初始分配不公平、市场化程度不高等问题。例如在交易体系上，仅有排污权、碳排放权等少数热门“生态权”进入交易市场，像调节气候、涵养水源、生物多样性等冷门“生态权”以及因保护而失去公平的发展权等均未列入到交易市场。再例如在产权分配上，碳排放权交易核算都是以当前时点下的企业为主体，由于大中型企业在核算时点前就存在大量的碳排放，按现行核算方式核算下来的碳排放量远高于中小型企业，而大中型企业又集中分布在浙东北地区，部分中小型企业分布在浙西南地区，这间接导致碳排放权在浙东北和浙西南地区的不公平初始分配。此外，排污权交易、碳排放权交易都是以政府牵头为主，市场化、透明化程度也有待提高。基于此，完善的、公平的、市场化的交易体系有待进一步完善。

“两山”思想为“两山”转化提供了理论指导，价值核算体系、价值交易体系、推广应用体系是层层递进的关系，在价值核算体系、价值交易体系的基础上构建推广应用体系将是一个重要的新课题。“两山”转化的推广应用体系作用在于引导“两山”转化实践，包括基础数据公开、理念普及、考核引导、市场参与、监督反馈等内容。政府层面已经开展“两山”转化的理念普及、考核引导等相关工作，但还未形成一套完整的体系。例如考核体系还存在以GDP论英雄的倾向，虽然杭州淳安、湖州、衢州开化等地已明确不再考核GDP，但在实际考核中仍保留了居民收入水平、地方财政税收收入等与GDP高度相关的指标，实质是将显性GDP考核变成隐形GDP考核，本质是政府对“两山”转化的引导力度还有待加强。再例如部分地区招商工作存在照单全收的倾向，虽然有考核上的要求，但本质上是招商干部“两山”理念不够坚定。鉴于此，“两山”转化的推广应用有待加强研究，科学的推广应用体系有待建立。