打造创新飞地：衢州创新驱动发展的探索与实践

□衢州市发展和改革委员会

如何补齐科技创新这块短板？衢州市眼睛向外、另辟蹊径，在杭州、上海、北京、深圳等地打造创新飞地，借力构建创新驱动发展的生态体系，给衢州的未来提供无限可能

衢州地处钱江源头，既要建设浙江生态屏障，又要成为全省经济发展新的增长点，绿色发展、转型发展是必由之路。一个不容回避的现实是：衢州经济总量较小，产业结构偏重，高校院所特别是高端人才相对匮乏。如何补齐科技创新这块短板？衢州市眼睛向外、另辟蹊径，建设创新飞地，借力构建创新驱动发展的生态体系。

四大“飞地”

近年来，衢州市北上南下，在杭州、上海、北京、深圳等地打造创新飞地。这些“飞地”逐渐成为衢州吸引海内外高层次人才和项目的“新高地”。

衢州海创园。2016年4月在杭州未来科技城旁动工，2017年4月正式开园，总投资3.2亿元，占地面积6.7万平方米，开园以来已招引136个项目，总投资23亿元，涵盖生物医药、新材料、电子信息、先进装备制造等。2017年规划建设海创园二期，占地51亩，目前土地已摘牌。

衢州生物医药孵化基地。位于上海张江高新技术产业开发区，2013年，衢州绿色产业集聚区跨区域对接上海张江，打开接轨世界生物医药领先技术的“钥匙”，园区容纳了一批比肩国际生物医药巨头的研发实验室，而中间试验和产业化基地均落户衢州，形成“上海孵化—衢州生产”的产业培育新模式。

浙江（衢州）中关村·创新飞地。位于北京中关村绿地中央广场，2013年8月通过全面对接合作，浙江（衢州）中关村·创新飞地应运而生。园区容纳了北京绿地中央广场孵化器项目、环境基准与风险评估国家重点实验室衢州分中心等一批重大项目。

衢州绿海飞地（深圳）。位于深圳前海，2018年5月开园。依托中澳（悉尼）海外创新中心在生物医药、科技医疗研发等方面优势，引进海外高端孵化器、创新团队、科研成果和知识产权在深圳创新中心落户转化，充分发挥项目孵化与创业投资一体化服务优势。

创建背景

互补的资源优势。发展“飞地经济”的目的是实现双赢，必定要通过合作解决双方的困境。杭州、上海、北京、深圳等飞出地经济发展水平较高，具有资金、技术和管理等方面的比较优势，但因过度开发，资源比较匮乏；而衢州经济发展水平较低，产业发展程度不高，但拥有人力、土地等方面的资源优势。2012年，杭州未来科技城在开发过程中，需要大量土地指标。而衢州的土地指标在省内相对充裕，加之杭衢两地早有山海协作基础，衢州即以土地指标换取余杭“飞地”空间，海创园便在这种创新模式下诞生。衢州借助杭州的优势孵育高端企业，待时机成熟，再把企业引回到衢州本地落户投产，将各种高端技术转化成鲜活的产能。

恰当的发展时机。飞出地和飞入地区域经济发展的时机要相匹配。近年来，随着区域经济的快速发展，城市之间的经济交往日益频繁，北、上、杭、深等大城市出现了土地、劳动力、港口等资源紧缺的现象，由此引发了上述城市在其邻近的、经济发展相对较慢的城市寻找土地、劳动力等资源，拓展新空间。在区域经济一体化深入发展的新形势下，充分发挥北、上、杭、深等大城市的核心作用和周边城市的比较优势，打造战略“飞地”，有利于上述大城市的功能拓展、产业转移和人口疏解，同时可以发挥大城市的辐射效应，促进衢州发展水平的提升，推进区域经济一体化进程。

合理的开发模式。“飞地”双方互惠互利、成效双赢，才能最大限度地激发双方合作的积极性、主动性。杭州给予入驻衢州海创园的企业“同城待遇”，可享受余杭区人才、项目、金融等政策，并为衢州海创园入驻的高层次人才提供子女入学、医疗服务等便利。研发总部入驻海创园不仅享受以上待遇，产业落地衢州还可享受衢州优惠政策。如评上或引进“国千”“省千”给予奖励津贴，住房保障的租赁津贴，还有创业启动资金奖励、财政奖励、租金补助、设备资助等。此外，权责明确的管理运营机制，也是创新飞地建设的基础。以海创园为例，衢州市国资委与杭州未来科技城管委会签订合作协议，成立衢州海创园联合管委会，双方职责权限明确，利于后续招商和管理运营。

主要做法

政府主导推动。打造创新飞地，衢州市委市政府主要领导不遗余力加强同当地政府对接，2012年时任衢州市委书记陈新的一个突发奇想，拉开海创园建设序幕。同年8月，衢州市委市政府与杭州未来科技城管委会签订项目投资合作协议。2015年7月，海创园项目竣工，刷新衢州速度。为提升衢州绿色产业集聚区产业发展水平，尤其是生物医药产业能级，从2013年开始，集聚区管委会跨区域对接上海张江高新技术产业开发区，筹建“衢州生物医药孵化基地”。2018年5月，衢州绿海飞地（深圳）开园仪式在深圳前海举行，衢州市政协副主席祝晓农深情推介衢州营商环境，续写创新飞地发展新篇章。

基础设施建设推动。举全市之力推进杭衢高铁建设，将杭衢两地时空距离压缩到48分钟，真正实现杭衢同城化，衢州工作、杭州生活的“同城效应”充分显现，创新飞地建设搭上快车道。2016年4月在余杭未来科技城筹建衢州海创园，2017年海创园二期立项，衢州市国资委主动作为，积极对接，目前二期土地已挂牌。在上海张江打造衢州生物医药孵化基地，各类高端生物医药研发实验室落地张江，同时中试及产业化基地、标准厂房落户衢州，两地形成研发、中试再到产业化的科技创新链条。京、沪、深、杭四大创新飞地，衢州都以一流的政务环境、市场环境和完善的基础设施配套成为绝佳的投资创业平台。

龙头项目带动。衢州海创园开园以来，共引进项目136个，其中产业项目73个，总注册资本7.01亿元。入驻企业涵盖生物医药、新材料、电子信息、先进制造装备项目。预计未来三年，衢州海创园将为衢州创造出税收3000万元以上，培育国千、省千5人以上，培育主板、创业板、新三板挂牌企业5家以上。中澳联合创新中心落户衢州绿海飞地（深圳），依托于中澳（悉尼）海外创新中心在生物医药、科技医疗研发等方面的优势，引进海外的高端孵化器、创新创业团队、科研成果和知识产权在深圳创新中心落户与转化，激发“创新飞地”产业吸引力。

发展成效

创新飞地成为衢州引进高端人才的驿站。“创新飞地”异地聚才模式，让衢州在激烈的人才争夺战中抢占发展先机。衢州海创园内的浙江纽顿医疗集团计划将医疗设备生产线落户在衢州。上海张江的“衢州生物医药孵化基地”内，国产肺炎疫苗等一批比肩国际生物医药巨头的项目正在研制中。借助创新飞地，短期内已集聚了60多位国家“千人计划”人才、浙江省“千人计划”人才带着高端项目回归衢州创业。

创新飞地成为衢州承接高端产业的孵化器。衢州属于浙西欠发达地区之一，比较前沿的一些产业和项目，特别是智慧产业和数字经济，相比于杭州、上海等城市缺少发展土壤。想要这些企业和项目直接落地衢州有一定的难度，而创新飞地可以成为这些项目的跳板。孵化在杭州、产业在衢州，研发在上海、生产在衢州，新科技、新产业通过创新飞地的孵化，为衢州所用，给衢州的未来提供无限可能。

创新飞地为两地发展带来双赢。创新飞地帮助衢州企业“走出来”，衢州有一些具备一定规模的上市公司和准上市公司，在转型以及发展过程中需要技术人员和研发中心的支持，通过创新飞地将这类企业的研发中心迁出来或者直接在创新飞地设立新的研发中心。创新飞地的开发建设和运营，在人气打造、解决就业等方面对周边板块也具有积极意义。飞出地与飞入地之间发挥各自优势，合作领域不断拓宽，效益不断提升，创新飞地这片跨界区域上结出的科技、产业“果实”，两座城市共同享有。