进一步促进民营经济高质量发展

□浙江省发展和改革委员会副主任 翁建荣

聚焦民营经济发展面临的瓶颈制约和突出问题，制定切实可行、解渴管用的举措办法，实现稳当前和促长远的有效结合，浙江将实施10方面31项举措，支持民营经济高质量发展

中央高度重视民营经济发展，多次强调要坚持“两个毫不动摇”。习近平总书记非常关心民营经济发展，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重大决策。民营经济是浙江的金名片，浙江改革开放的历史，就是民营经济的发展史。民营经济强则浙江强，民营经济好则浙江好。2017年，浙江民营经济创造了全省60%以上的生产总值、70%以上的税收和出口、80%以上的就业和90%以上的企业数量。浙江进入中国民营企业500强的数量，连续20年第一。目前每10个浙江人当中就有一个老板，每29个浙江人就拥有一个企业。

浙江是改革开放先行地、中国民营经济重要发祥地，更要坚定发展民营经济的信心和决心。近年来，由于外部环境变化、内部转型升级等原因，浙江一些民营企业遇到了发展中的问题、成长中的烦恼。民营企业是浙江经济发展的主力军、产业发展的引领者、改革开放的弄潮儿，浙江抓好民营经济发展，对于加快“两个高水平”建设和高质量发展尤为重要，对于全国有重要示范意义。自10月初起，省委省政府组织省级相关部门，认真学习十九大报告精神和习近平总书记关于民营经济的系列重要讲话，深入基层调研、召开民营企业座谈会、学习外省市经验，系统谋划浙江支持民营经济高质量发展的任务举措。11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话后，我们方向更明了，信心更足了，工作动力更强了。

支持民营经济高质量发展的总体考虑

总体考虑是把握三个方面：一是聚焦浙江民营经济发展面临的瓶颈制约和突出问题，在创新、融资、用工、降成本、公平竞争等方面精准发力。二是制定切实可行、解渴管用的举措办法，一方面不折不扣地做好规定动作，落实好中央支持民营经济发展的一揽子政策；另一方面精准把脉做好自选动作，发挥浙江“最多跑一次”改革、数字经济、信用建设、市场活力等优势，抓好政策创新，增强政策的协同性、有效性、落地性。以最快的速度、最高的效率解决民营企业最盼、最急、最忧的问题。三是目标上实现稳当前和促长远的有效结合，既当好“店小二”，又当好“急郎中”。短期，为民营经济增氧、造血、强体，切实增强民营企业获得感，提振民营企业家发展信心。长期，进一步优化民营经济发展环境，促进民营经济质量变革、效率变革和动力变革。民营企业应对复杂形势的能力不断提升，在浙江经济发展中的主动力作用日益增强，核心竞争力走在全国前列。

促进民营经济高质量发展的主要举措

经省委、省政府研究，浙江将实施10方面31项举措，支持民营经济高质量发展，可概括为“一十百千万”这几组数字。

（一）“一”是两个“一”

第一个“一”是对照习近平总书记民营企业座谈会上的六方面支持政策，浙江省一一落实，提出15条具体措施，切实把党中央和习近平总书记对民营企业的关怀落到实处。

第二个“一”是以“最多跑一次”改革为引领，进一步优化民营经济营商环境。如提出2019年实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”、2020年企业开办时间压缩到2个工作日。

（二）“十”就是聚焦浙江民营经济发展面临的突出困难，着力在创新、融资、用工、用地、降成本、走出去、产权保护、公平竞争、市场退出和诉求表达等十方面，政府、市场、企业联手，帮助企业解决实际问题

比如，在加强创新方面，针对浙江民营企业以传统制造业为主、中小微企业量大面广、企业创新资源不足、研发投入偏少等问题，提出要推进“三工程、一平台、一创新”。“三工程”即实施智能化技术改造提升工程、产业关键核心技术攻坚工程和中小微企业竞争力提升工程；“一平台”即支持民营经济创新平台建设；“一创新”即通过政府采购、建设工程招标引导民营企业开展产品创新。

在提供融资方面，要建立银行业金融机构制造业贷款相关考核机制，保障制造业贷款同比增长，民营企业贷款占新增公司类贷款的比例全国领先。对大企业，通过新组建省融资担保有限公司，由省政府对省担保集团增资50亿元，支持龙头骨干企业发债、贷款融资。新组建上市公司稳健发展支持基金，首期融资100亿元，积极引导社会资金参与化解民营企业流动性风险。对小微企业，将实施小微企业信贷“增氧”计划，省里设立省再担保有限公司，支持小微企业的融资担保和再担保。

在解决用工方面，提出支持民营企业培养实用人才，以大数据、灵活政策、特殊待遇和优质环境引人，研究完善新业态劳动用工和社会保险政策。

在保障用地方面，提出加大民营企业用地保障，建立民营企业灵活供地机制，创新建立存量工业用地“只增不减”机制。

在促进公平竞争方面，围绕攻克民营企业公平待遇短板，创新提出推动出台在贷款周期、贷款额度、贷款费用等方面的公平政策。围绕扩大民营经济投资渠道，提出在“四大建设”、八大万亿产业、社会事业、军民融合等重点领域，公布一批鼓励民间资本投资的推介项目，全力推进杭温铁路、杭绍台铁路和甬舟铁路PPP试点项目。

此外，在产权保护、市场退出和诉求表达等方面也出台了一系列举措，积极为民营企业保驾护航。

（三）“百”就是要组织开展“五个一百”活动，强化精准服务，进一步提振民营企业发展信心

要花更多的时间和精力给民营企业送温暖、树信心，构建亲清新型政商关系，开展好“五个一百”活动，即百场座谈、服务百家龙头企业、百名处长讲政策、百名行长进企业、百家龙头企业结对。同时，要建立民营企业参与决策机制，实施新生代企业家“双传承”计划，搭建民营企业诉求直通平台，形成经常听取民营企业的反映和诉求、帮助民营企业解决困难和问题的长效机制，全力营造“懂民企、爱民企、帮民企”的良好氛围。

（四）“千”就是三年全省统筹千亿各级政府性资金，着力在技术改造与实体经济发展、产业创新平台建设、重大技术研发、小微企业发展、优化企业融资环境、开拓海外市场等六个方面加大扶持力度，为民营经济增氧、造血、强体

经统筹安排，省级支持民营企业的各类政府性资金三年合计在400亿元以上。比如，安排90亿元省工业与信息化发展及振兴实体经济等专项资金、30亿元以上省级重大科技专项资金、15亿元省级中小微企业发展专项资金、对省担保集团增资50亿元，省级设立首期融资100亿元的上市公司稳健发展支持基金、50亿元“凤凰行动”投资基金、20亿元国际性展会和出口信用保险补助资金和80亿元稳外贸稳外资专项信贷资金等等。同时，通过联动发力，经测算，预计市县政府可再投入600亿元以上，从而有千亿各级政府性资金支持民营企业。

（五）“万”就是三年将撬动万亿社会资本，新增5000亿元用于小微企业贷款，助力企业降本减负5000亿元

万亿社会资本怎么来？就是要充分发挥浙江民间资本丰厚的优势，充分发挥财政资金的杠杆效应，撬动万亿社会资本，助力民营经济发展。

五千亿新增贷款怎么落实？金融机构将通过大力推进商标权、专利权质押贷款，积极落实小微企业应收账款融资专项行动，进一步深化无还款续贷服务，对长周期、稳定运行的民营工业企业按经营周期建立融资窗口指导制度，三年新增5000亿元用于小微企业贷款。这对浙江广大小微企业是一个重大利好。

五千亿成本怎么减？在高效落实已有政策的基础上，进一步谋划降本减负政策，通过更大力度的减政、放权、减负，三年累计为企业降本减负要达到5000亿元。同时，针对当前社会反映强烈的社保缴费的问题，明确对民营企业历史形成的社保费征缴参差不齐等问题，不进行回溯式清算。对社保欠费不开展大规模集中清缴，确保企业社保费用实际负担有实质性下降。

下一步，要进一步发挥市县和各级各部门的作用，形成“1+11+N”的支持民营经济高质量发展的政策体系，同时完善协调机制、推进机制、督查机制，把支持民营经济高质量发展的各项政策举措落到实处。加大对优秀民营企业和民营企业家的宣传力度，及时总结推广好经验、好做法，为民营经济发展营造浓厚氛围和良好环境，让民营企业有满满的获得感、幸福感。