加快建设海峡两岸融合发展试验区——以玉环市对台交流合作为例

□台州市发展和改革委员会主任 颜士平

玉环与台湾地区已经建立了较为广泛的经贸联系、密切的民间交往，须进一步主动融入全省港口一体化，进一步放大对台优势

两岸交流合作一直是两岸关系发展的重要内容，关系两岸和平发展进程和国家统一大业。玉环是浙江省对台经贸合作和人员往来的重要窗口。前段时间，笔者带队赴玉环调研，实地走访了浙台（玉环）经贸合作区、两岸商品物流交易中心暨旅检大楼、乐清湾大桥及连接线工程、漩门湾撤坝建桥工程和干江小微企业创业园，召开了小型座谈会。通过调研，对于玉环对台交流合作历程、制约因素、创建高等级对台合作平台有了更加深入的认识。

玉环对台交流合作历史悠久、基础扎实

台州是三国时期吴国名将卫温首航台湾的始发地。玉环位于台州最南端，与温州相邻，属台州市下辖最年轻的县级市，一直以来是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站。玉环辖区内的大麦屿港是全国八大避风锚地之一，大麦屿港距台湾基隆港163海里，是浙江乃至华东地区往来台湾的最佳海上通道。早在1945年，大麦屿港就与台州基隆港通航往来贸易。改革开放以来，玉环利用其优越的港口条件，积极发展对台贸易，促进两岸人员往来，加强民间交流，增进两岸同胞感情。其主要做法如下：

以做强对台小额贸易为特色，深化两岸经贸产业合作。台州是我国民营经济的发源地之一。玉环顺应改革开放大潮，加快地方经济发展，逐步形成了汽摩配件、水暖阀门、金属制品、家具、眼镜配件、医药包装等主导产业，成为浙江省重要的制造业基地，拥有中国汽车零部件生产基地、中国汽车零部件出口共建基地、中国水暖阀门精品生产（采购）基地等十多项国字号区域品牌。大麦屿优越的港口条件降低了对台贸易的运输成本，有力促进了玉环对台贸易的发展。1988年，玉环被国务院批准为浙江首批对台小额贸易示范试点基地，享受对台小额贸易政策。1992年6月，设立大麦屿对台经济开发区。新世纪以来，玉环对台小额贸易快速发展，成为浙江省对台小额贸易出口最集中、数量最多、影响最广的地区之一，对台小额贸易一度超过全省总量的六成多。2009年底，玉环获批海峡西岸商品交易中心。2012年9月，玉环继苍南、象山、普陀之后，被省政府列为全省第四家浙台经贸合作区，玉环在更畅通的政策环境和机制保障下，进一步开展与台湾的经贸合作，不断加大开发开放步伐，连续多年蝉联全省浙台经贸合作区考评优秀单位，成为全省乃至全国对台经贸交流合作新亮点。2018年5月9日，浙江省时隔14年再次召开全省对外开放大会，浙台（玉环）经贸合作区在会上获评“2017年度浙江省十佳开放平台”。

以稳定对台海上直航为渠道，便利两岸人员货物往来。2009年7月，大麦屿试航对台直航。2010年6月6日，大麦屿至基隆客滚轮定期航班正式开通，并实现了稳定运营。大麦屿港继福建平潭之后，成为大陆第二个开通对台海上定期客滚航线的口岸。开通至今，已运行660多个航次，运送旅客18.3万多人次。对台海上直航呈现出以下几个特点：一是航班稳定。基本实现每周一班，全年不停航。二是省外游客比重提高。通过网络新媒体和旅游展会宣传，大麦屿航线吸引了大量省外客源。2017年接待省外游客7000多人次，占全年往来旅客数的50%以上。三是台湾游客纷至沓来。通过开展两岸宗教民俗联谊活动，推出“玉环一日游”等创新线路，台湾游客持续增长，2016年、2017年分别为1948人次和2158人次，2018年上半年已达到3824人，超过2017年全年。四是货运直航稳步发展。2014年11月29日，大麦屿港对台货运直航启动试运行。截至目前，已累计运送近2500个标箱。货源从台州本地拓展到了金华、义乌、江苏等地，业务类型覆盖大巴车SKD、工程车整车出口、散货拼箱、冻鱼进口等。五是两岸车渡试点取得突破。2016年3月26日，台湾自驾旅游协会3辆自驾车经大麦屿港对台直航来台州进行了为期8天的自驾旅游考察，台州成为继厦门之后，大陆第三个同时也是浙江第一个实现台湾自驾游车辆“登陆”的地区。

以加强对台民间交流合作为纽带，增进两岸民众情感联系。玉环与台湾同属福建移民聚居地，闽南语为共通语言。国民党撤离大陆前，浙江迁徙到台湾的人口中有很大一部分来自玉环，台湾屏东县有玉环新村。玉环岛和台湾岛地理位置和气候条件相近，居民具有海岛生活习俗特点，信仰妈祖文化和济公文化。玉环与台湾语言相通、文化相近，两地交往源远流长，两地居民具有寻根溯源、深入交流、共同合作发展的意愿。在经济交往方面，玉环成立了海峡两岸交流合作促进会，提升对台合作交流层次和质量，推动两岸优势互补、产业对接和互惠双赢。目前，玉环已登记注册台资企业40多家，占其全部外资的1/3。台湾中华工商资源整合策进会、台湾义联集团、南台湾文化暨经济产业联盟等重要团组陆续受邀到玉环参观访问。在文化交流方面，玉环多次举办海岛文化节，展示海岛经济和社会文化魅力，借助文化节契机，玉环与台湾金门、澎湖、宜兰等地就体育、书法、渔业、海岛文化等多个领域签订了合作交流协议。人员交融方面，通过“大麦屿——基隆”对台直航，通过两岸在宗教民俗、济公文化、传统佳节等方面的联结，积极组织两岸同胞互访探亲、海上直航中秋夜、春节欢送台湾同胞回家过年等活动，得到基层民众的广泛欢迎，对于拉近两岸同胞心理距离、增进认同、维系感情发挥着有益作用。

综上所述，玉环与台湾地区已经建立了较为广泛的经贸联系、密切的民间交往，为新形势下加深交流、发展产业、共建合作区奠定了坚实的基础。

玉环对台交流合作发展存在的制约因素

缺乏国家级开放平台的政策支持。同为开通对台海上直航的海岛县，玉环与福州平潭县在对台合作发展的战略地位相差悬殊。国务院赋予平潭7方面28条比经济特区更加特殊、更加优惠的配套政策，并批准设立由国家发改委等13个国家部委组成的平潭综合实验区建设部际联席会议机制，负责指导、协调和服务平潭开放建设，福建省更是举全省之力推进平潭建设。玉环尽管是浙江省政府批准设立的四个对台经贸合作区，且综合实力列四个合作区之首，但与福州平潭在国家、省级的地位没有可比性。由于财政省管县体制，玉环更多是靠一已之力发展。目前，玉环仍为全省四个浙台经贸合作区中唯一未放开赴台自由行的区域，且两岸车辆互通政策壁垒重重，政策限制很多。

对外交通条件有待继续改善。当前，玉环正以补课的心态、赶超的姿态加速实施“交通投资倍增计划”，乐清湾跨海大桥国庆节前实现通车，228国道玉环段年底通车，杭绍台高铁温岭至玉环段年内开建，相关路网的建成将有效改善玉环的集疏运条件。但当前交通方面制约因素依然较大。与此同时，受周边港口快速发展的影响，大麦屿港区存在发展空间受压迫的困境，对台直航也面临一定的竞争压力。

两岸微妙政经形势影响经贸交往。台湾民进党上台后，两岸关系出现新的不确定性，对台经贸合作交流出现新的困境和障碍。台湾当局积极开拓国际合作和新贸易伙伴，对东盟、美国、欧洲、日本的贸易额快速增加，一定程度上替代了大陆对台贸易的增长。在大陆产业体系日趋完整的态势下，两岸在制造业领域由过去高度互补转向局部领域的竞争性发展。台湾对大陆出口占总出口比重增长趋缓甚至微降，大陆对台进出口所占比重则持续下降。国内多个省市都已加入两岸经济合作的行列，形成对台经贸合作多元发展格局，玉环在对台合作中面临更多的区域竞争压力。

推动玉环对台交流合作的建议措施

积极申报创建海峡两岸融合发展试验区。以浙台（玉环）经贸合作区为基础，依托台州市乃至浙江省经济腹地，在江苏昆山和福建平潭之外，新增设立国家级的海峡两岸融合发展试验区，加强两岸经济融合发展和社会融合发展，是推进两岸命运共同体建设和国家统一进程的迫切需要。商务部已初步同意将创建国家级对台合作交流平台列入省部合作事项，下一步需要盯紧跟牢、积极申报。同时，要加快合作区平台载体建设，加快建成“三中心一基地”，即两岸海上旅客集散中心、两岸海上货运物流中心、两岸商品交易中心及两岸车渡基地。完善对台直航作业区配套设施，支持对台海上客货直航稳定运营，打造海峡两岸海上丝绸之路的黄金水道。通过对台直航以及义新欧通道，将台湾连接至“一带一路”沿线，使之成为台湾地区、东盟与欧洲各国的最便捷货运通道，进一步提升大陆与台湾的经济粘合度，推动两岸民众共享“一带一路”红利。

努力争取更多对台合作便利政策。主动融入全省港口一体化，进一步放大对台优势，把玉环建设成为对外开放的“桥头堡”和“形象窗”。承接上海自贸区（自由贸易港）和浙江自贸区相关试点政策和溢出效应，加快申报创建台州综合保税区，申报设立大麦屿海关特殊监管场所，争取实行更加便利的贸易、投资和物流政策。争取对台关税开放政策，积极申请购物离岛免税政策优惠。创新两岸人员往来便利化举措，争取放宽长三角和国内其他地区居民经由大麦屿直航口岸赴台旅游签证。积极举办台湾农特产品展销、海峡两岸经贸合作论坛、对台直航宣传推介等活动。筹建台湾农特产品展销仓储基地，力争台湾水果、冰鲜水产品等进境指定口岸落户玉环。探索互联互通便利化贸易合作，建立通关贸易机制，发展两岸电子商务，提高贸易便利化水平。探索设立台企“直通车”，扩大对台服务贸易开放。

加快推动南部湾区产业平台开发建设。万亩空间产业平台是浙江大湾区建设高质量发展的主阵地。位于玉环市的台州南部湾区范围包括玉环经济开发区、大麦屿港区、滨港工业城和海山国际旅游岛，规划面积138平方公里，目前已开发建设约24平方公里，尚有未利用地上万亩，后续开发潜力很大。该区块既是台州湾区试验区“三湾六板块”大平台之一，也可作为玉环承接对台合作项目的空间腹地。应进一步挖掘南部湾区的优势和潜力，着力完善区块配套建设，以开放合作为主线，以大项目为牵引，培育湾区高端产业形态，提升湾区创新发展能力、生态宜居品质和开放合作水平，推进体制机制创新，打造台州全面对接温州桥头堡、全省高端智造示范区、国家对台合作试验区和国际滨海旅游目的地。

着力提升海湾城市宜居品质。推进南部湾区引水、漩门湾亚海水淡化和大麦屿LNG储运站项目，建设城际连接管网，提高供水供能保障能力。建设高速铁路、国（省）道、轨道交通，谋划建设海铁联运，加快形成以高速公路与港口为主体、以铁路支线为补充、多种运输方式有机衔接的高效区域交通体系，彻底改变“陆地边缘、省道末端”的交通格局，实现“一刻钟上高速，两刻钟上高铁，三刻钟到机场”的目标。加快建设海峡两岸（玉环）青创基地，继续深化“最多跑一次”改革，推动实施“五心”“妈妈式”服务，为台湾同胞来大陆创业、就业、生活提供便利。进一步完善教育、医疗、文化、健康等优质公共服务，加快智慧城市建设，实施生态环保提升工程，打造东南沿海美丽宜居开放湾区，建设一流现代化海湾城市。