浙西可以这样高质量发展——蹲点衢州调研报告

□浙江省发展和改革委员会副巡视员 张国云

衢州市深入实施“1433”战略，着力推进经济社会高质量发展，定位精准，有关部门应在规划计划、平台项目、机制政策和改革试点等方面对衢州进一步创新发展予以支持。同时，衢州必须抓住浙赣合作的战略机遇，加快推进“衢饶”示范区启动区块建设，不断提升两省全面对接、深化融合水平，努力实现优势互补、要素互通、共赢发展

9月5日—7日，我带队赴衢州蹲点三天。期间，走访了衢州开发区“金瑞泓”等科技型企业，深入“创业创新大厦”“行政审批中心”了解情况，到江山和常山调研边际城市发展新模式。

通过蹲点调研发现，近年来衢州市深入实施“1433”战略，着力推进经济社会高质量发展，经济运行呈现总体平稳、稳中有好、稳中有进态势。同时，进入新时代、面对新形势，衢州抓住浙赣合作的战略机遇，加快推进“衢饶”示范区启动区块建设，加强基础设施对接，强化产业发展协作，深化人才合作交流，不断提升两省全面对接、深化融合水平，努力实现优势互补、要素互通、共赢发展。

衢州具备高质量发展条件

衢州是浙江大花园战略的核心区，是“两山”理论的重要实践地。钱江源是浙江母亲河的源头，开化国家公园是我国第一个国家公园。到衢州第一眼的感觉，就是衢州是个好地方。

生态环境持续优化。近年来，衢州围绕生态功能区定位，坚决打好污染防治攻坚战，纵深推进“五水共治”“四边三化”“两路两侧”工程，深入实施“三改一拆”和风貌提升攻坚行动，启动实施治水长效战、治气攻坚战、治土持久战“三大战役”，加快构建“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”空间形态，打响衢州大花园核心景区品牌，开展国家层面的生态文明创建活动。正是因为一系列卓有成效的生态治理，衢州被环保部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

经济发展提质增效。“十三五”以来，衢州市以数字经济为突破口，成功引进阿里、中兴、网易、安恒、北讯等数字经济领军企业，构建“两园一楼一镇六飞地”创新平台体系，创新大厦成为衢州培育发展新动能的旗舰平台。美丽经济持续发力，快乐运动小镇、国家森林运动小镇、儒学文化小镇等一批重大项目加快推进。

乡村振兴成效显现。制定《关于全面实施乡村振兴战略加快乡村大花园建设的指导意见》，衢江成功创建国家农产品质量安全县，常山获批成立全国油茶交易中心，开化成功创建国家有机产品认证示范区，龙游县入选全国首批畜牧业绿色发展示范县，“三衢味”放心农产品飘香G20。乡村大花园建设扎实推进，开展农村人居环境综合整治。2017年，全市低收入农户可支配收入增幅居全省第二。

产城融合水平提升。规划建设衢州高铁新城，高铁小镇、教育小镇、科创金融小镇、文创文旅小镇、医养小镇等建设有序推进。大通道建设取得突破性进展，杭衢高铁被列入全省大通道建设十大标志性项目，衢九铁路通车运行，衢宁铁路加快推进。城市重大基础设施建设稳步推进，龙游城东新区、江山城北旅游综合体、常山国际慢城、开化火车站广场等一批城市项目加快实施。民生事业不断发展，获得全国文明城市提名。

改革开放纵深推进。“最多跑一次”改革成为衢州金名片，施工图“多审合一”、建设工程竣工“测验合一”等做法得到国务院、省委省政府领导多次批示肯定。以“最多跑一次”改革撬动社会全领域、深层次变革，全力打造中国营商环境最优城市。开化县“多规合一”改革成果得到习近平总书记的“点赞”。钱江源国家公园试点、全国“两山”实践创新基地、绿色金融改革创新试验区等国家改革试点有序推进，政府数字化转型成为全省试点。

衢州高质量发展目标定位

始终坚持改革引领，把深化“最多跑一次”和“信用衢州”建设作为推动“1433”战略的基础和关键。在衢州市行政审批中心，我看到了高效率的办公环境、高素质的工作人员，但这还不够。必须结合衢州实际，深化“最多跑一次”的进一步创新，努力实现企业投资项目审批减材料、减环节、减时间，全面落实一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”。要加快国家社会信用体系建设示范城市的创建步伐，努力以“最多跑一次”和“信用衢州”建设助推衢州“1433”战略落地生根。

始终坚持绿色共享，把民富民强作为推进“1433”战略的出发点和落脚点。傍晚时分，走在衢江边上，看着日新月异的城市新区、山清水秀的城市环境，深深感受到衢州的好山好水，作为浙江大花园的核心区名副其实。当前衢州必须抓住全省大花园建设契机，抓紧谋划编制“1+6+X”的大花园建设规划体系。“1”就是1个浙江大花园衢州核心区规划，“6”就是六个县（市、区）同步开展大花园建设规划编制，“X”就是推动相关部门编制、完善和落实“美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业、村庄布局风貌提升”等规划谋划，实现衢州大花园建设的规划引领。同时衢州还必须扎实推进全国“两山”实践示范区建设，深化实施《关于全面推进“两山”实践示范区建设，打造大花园核心景区的实施意见》，同步开展覆盖衢州全域的乡村振兴战略规划编制，努力推动衢州绿色发展。

始终坚持有效投入，把重大项目建设作为保障“1433”战略的关键之举。2018年以来，全省各地投资面临诸多压力。在衢州调研期间，看到衢州克服困难、积极谋划，以杭衢高铁等重大项目建设为引领，联动推进“152”省市县长项目工程，全面狠抓省市重点项目建设，全市共争取58个项目列入2018年省重点建设项目计划，总投资865.4亿元。此外，衢州还积极向上争取资金项目，仅今年1-7月，全市已争取到省级以上补助资金34.5亿元，有效地支撑了衢州“1433”战略的发展。

始终坚持平台支撑，把高水平推进重大创新平台建设作为推动“1433”战略的核心动力。在“1433”专题座谈会上，衢州各个部门畅谈了对“1433”战略的理解和认识，深受启发。下一阶段，对衢州而言，各类高等级的创新平台建设，是衢州实现跨越式发展的重要抓手。一方面，在目前已经争取并正在实施的11个国家级试点示范事项的基础上，进一步做好资源循环利用基地、社会信用体系建设示范城市、城乡居民增收等三个国家级试点示范建设。另一方面，要高质量推进省市特色小镇建设。把衢州目前拥有的7个省级创建类特色小镇、5个省级培育类特色小镇、10个市级创建类小镇、9个市级培育类小镇建设好。衢州还要高规格推进钱江源国家公园体制试点，开展跨行政区域合作保护工作。

如何加快衢州高质量发展

衢州市委“1433”发展战略体系是衢州新时期的重大战略导向，根据调研掌握的情况，建议省级有关部门在规划计划、平台项目、机制政策和改革试点等方面对衢州的进一步创新发展予以支持。

规划计划方面。建议争取将衢州元素列入更多省级规划计划方案，并协助争列国家规划。重点可以在以下几个领域，协助衢州地区争取更多政策：一是在长江经济带、“一带一路”等国家战略的省级计划中，在“十三五”规划中期评估调整中充分考虑衢州的建议诉求。二是在《钱塘江生态经济带建设规划》中，将钱塘江唐诗之路黄金旅游带延伸到衢州开化和江山。三是加大对衢州融入杭州都市圈战略规划研究的支持。建议将衢州纳入大都市区行动计划、杭州都市区一体化规划、大湾区相关规划的实施范围。四是帮助衢州推动G60科创走廊规划延伸到衢州市，支持衢州在G60科创走廊第二次联席会议上提出纳入G60科创走廊4.0版申请。

平台项目方面。建议在投资新政、省市县长工程、省重点项目、省重大产业项目等方面支持衢州进一步发展。大花园方面，支持浙皖闽赣国家生态旅游协作区创建、衢州古城文化复兴、衢州市区特色小镇群落、浙西航空物流枢纽、浙赣边际合作“衢饶”示范区等平台建设，推进景区化高速公路、唐诗之路钱塘江中上游段规划建设，对四省边际中心医院等项目建设用地指标，帮助协调予以解决。大湾区方面，支持杭深高铁近海内陆线、常山江航运开发工程等项目规划建设。大通道方面，支持甬金衢上高速公路、衢州“米字型”铁路枢纽建设。大都市区方面，支持杭衢高铁、杭淳开高速公路、杭州到开化探险道建设。新动能培育方面，支持衢州产业创新，在美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业、新材料、新能源和集成电路等战略性新兴产业方面对衢州予以倾斜和支持，帮助争取和支持省内外高校及科研院所在衢州布局，在产业项目的谋划招引、要素保障、前期推进中予以重点支持，建议若干个省长工程落地衢州。

机制政策方面。一是建立专题研究协调推进机制，共同研究、协调推进大花园核心区衢州和丽水的重点项目、重大改革、重要政策落实。二是建立衢州重大事项通报机制，加强联系、互通有无。建立专项支持机制，研究出台支持大花园核心区建设的一揽子政策，在综合交通、城市赋能、产业创新等方面给予政策倾斜和要素支持。三是建立挂职锻炼机制，加强干部互派锻炼，深化人才交流学习活动。四是建立杭衢山海协作协调考核机制，明确专门机构牵头负责，加大对杭衢山海协作的指导督查，探索开展协作合作区域捆绑考核、干部交流、税收分享等。

改革试点方面。在国家和省级战略、试点示范方面加大支持力度，支持衢州“两山”实践示范区建设、中国营商环境最优城市建设，支持衢州深化钱江源国家公园体制试点、开展生态产品价值实现机制试点，支持衢州建设浙赣边际合作发展示范区，支持衢州争创乡村振兴、信用示范城市、军民融合发展等试点示范，如在国家社会信用体系建设示范城市向国家发改委申报中将优先推荐衢州，支持衢州衢江区和江山市创建省级军民融合示范区，支持衢州创建和命名一批省级特色小镇。

跳出衢州寻求高质量发展

在衢州调研期间，专门组织召开了浙赣两省有关人员的交流会议，对下一步浙赣两省加强合作，进行了深入交流。回来不多久，江西省委书记刘奇，江西省委副书记、代省长易炼红，就率江西省党政代表团赴浙江学习考察，希望浙赣两省进一步加强战略协作，加快启动建设浙赣边际合作示范区，努力实现优势互补、要素互通、共赢发展。江西省委省政府的想法与我们不谋而合，深深感到浙赣边际，特别是衢州和上饶的全面对接具有坚实基础和广阔前景，必须抓住机遇，加快推进浙赣合作发展。

目前，浙赣两省就浙赣合作的启动区块已经达成充分共识，都认识到浙赣合作起点必须要高，但落地一定要实，为此我们初步提出浙赣合作的“衢饶”示范区启动区块面积约4平方公里的总体思路，并着力构建“一核、两辐射”的“衢饶”示范区空间发展格局。基于构建“一核、两辐射”空间体系，下一阶段，要进一步落实“五个一”的行动计划：

建立一个联席会议制度。建立由浙赣两省主要领导和相关省级部门参与的浙赣合作联席会议制度，每年召开1-2次会议，听取相关部门和地区有关工作情况汇报，协调解决两省之间重大合作问题。

成立一个“衢饶”示范区管委会。成立由两省共同组建的“衢饶”示范区管委会，由管委会全面负责示范区的开发、运营和管理。抓紧研究制定“衢饶”示范区管委会的权力清单、责任清单，最大程度争取上级部门权限下放，实现“园区事、园区办”。

组建一个共建共享的市场化公司。以市场开发为导向，以政府规划为支撑，导入社会资本，借鉴平湖张江科技城等成功经验，以股份合作模式建立由两省各地政府共同出资组建的“衢饶”开发公司。核心区的开发建设、融资平台搭建、人才引进乃至招商引资等工作，全部或部分实行市场化运作。适时引入市场化的产业平台类开发公司，共同参与示范区开发建设。

构建一套协作相融的规划体系。赋予示范区管委会规划编制权责，做好规划衔接引导。围绕启动区建设，做好城市规划、国土规划、产业规划、交通规划、环境规划的编制修订和衔接工作，构建一套协作相融的规划体系，保障重大建设项目顺利推进。相关规划编制应充分吸纳浙赣两省多地意见，实现多赢发展。

实施一批浙赣合作重大项目。加快推进“衢上快速通道”、南北向景区高速公路连接、杭深高铁近海内线衢武段等项目。谋划建设一批产业平台，招引实施一批公共服务项目，扎实推进浙赣合作发展。

浙赣合作有基础有潜力，是落实乡村振兴战略的重要举措，是对接“一带一路”、海西经济区建设的重要节点，是创新国家东部生态旅游示范区建设的有效实践，更是承接长江经济带发展战略的重要载体。要以合作模式创新为引领，以规划共绘、平台互建、产业共融、要素共享、生态共保为基石，举两省之力，按照三年打基础、五年基本建成的要求，建成“衢饶”示范区启动区块，打造浙赣边际合作发展的示范区，进一步推动浙赣两省合作发展。