打造产业援疆“三大工程”的思考和启示

□浙江省援疆指挥部副指挥长、浙江省经济和信息化厅副厅长、阿克苏地区行署副专员 陈建忠

浙江省把产业援疆作为对口援疆工作的重中之重，创新产业援疆的方法路径和工作载体，把“十城百店”“百村千厂”“万亩亿元”三大工程打造成了浙江援疆的金字招牌

浙江省援疆系统紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安的总目标，认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、党的十九大和东西部扶贫协作工作座谈会等一系列会议精神，坚决担负起对口支援的政治责任，充分发挥浙阿两地优势，把“十城百店”“百村千厂”“万亩亿元”三大工程打造成了浙江援疆的金字招牌，受到了受援地干部群众和社会各界的高度赞扬。

“三大工程”助推精准脱贫成效显著

浙江省援疆系统把产业援疆作为对口援疆工作的重中之重，创新产业援疆的方法路径和工作载体，在增强受援地“造血”功能、助推精准脱贫方面取得了明显成效。一是“十城百店”工程全面助推农特产品提质增效。在浙江11个地市阿克苏特色农产品公共仓和销售网络体系已基本形成，销售终端已达451个，通过“十城百店”工程渠道累计销售阿克苏农产品12.51万吨，销售额达16.7亿元，工程生产基地覆盖农户114344人，带动贫困人口22622人增收。工程实施后有效改善了生产组织化程度，果农收入增长达20%以上，取得了良好的经济效益和社会效益，得到中央领导和浙新两省区领导的批示肯定，新疆自治区政府发文总结推广浙江援建的经验做法。

二是“百村千厂”工程大力助推贫困群众就近就业。“百村千厂”工程以纺织服装产业和农产品加工等劳动密集型产业为重点，共在受援地人口比较密集、富裕劳动力充足、群众就业愿望迫切的105个中心乡镇、村新建或改造了389座厂房，投资总额达23.53亿元，解决了就业岗位1.7万多个，其中建档立卡贫困人口1490人，为受援地贫困群众就近就地就业和增收脱贫发挥了积极作用。

三是“万亩亿元”工程有力助推贫困家庭创业增收。充分发挥浙江技术人才优势，依托受援地良好的资源禀赋和气候环境，大力发展黑木耳、水生蔬菜等优质高效农业，有力助推贫困家庭、贫困群众学习先进技能和实现创业增收。在受援地8县1市30个贫困村近500户贫困户中开展黑木耳试种试验，取得了亩均增收1万元以上的良好效果。着眼于这一精准脱贫项目可持续发展，浙江省援疆指挥部正联合地区建设“万亩亿元”增收工程技术中心，加紧建设4条产业化应用示范生产线，投产后日产菌棒将超过12万个，可以助力5000个深度贫困家庭脱贫。

创新实施“三大工程”的战略思考

产业援疆“三大工程”是贯彻落实习近平总书记精准扶贫基本方略的重要举措。习近平总书记强调指出“精准扶贫，一定要精准施策”“产业扶贫是稳定扶贫的根本之策”“增加就业是最直接最有效的脱贫方式”。浙江产业援疆“三大工程”紧扣中央精准扶贫方略精神实质，牢牢抓住国家实施“一带一路”倡议的大好机遇，通过认真研究浙阿两地的资源禀赋、各自优势和产业发展阶段特点，把“三大工程”作为产业援疆重点，有利于充分发挥内地经济、技术、市场和人才等方面的优势，助推受援地招商引资、发展产业、增加就业，可以有效提升“造血”功能，增强内生动力，实现脱贫“摘帽”。

产业援疆“三大工程”是促进受援地社会稳定和长治久安的重要支撑。实现社会稳定和长治久安总目标是新疆工作的首要政治任务。浙江省援疆系统紧扣党中央治疆方略，站在“团结稳疆、长期建疆”的高度，强化顶层设计和统筹联动，大力实施产业援疆“三大工程”，坚持以产业促就业、以就业促脱贫、以脱贫促稳定。“十城百店”工程有效推进农业产业化和农产品生产加工销售，积极引导贫困户以土地流转、劳动力入股等形式参加“十城百店”工程建设各个环节，增强贫困地区“造血”功能，带动贫困群众增收致富。“百村千厂”工程坚持以项目促产业、以产业促就业、以就业促脱贫的工作思路，采取发展产业园区、“1+X”、卫星工厂等模式，努力帮助建档立卡贫困户实现就近就地就业，真正达到“一人就业、全家脱贫”，起到了“就业一人、扶贫一户、带动一村、稳定一方”的良好效果。“万亩亿元”工程积极探索果园生态高效栽培黑木耳、水生蔬菜等试点并逐步推广，有效促进贫困群众增收创收，得到实实在在的实惠，有助于帮助群众过上安心、舒心、称心的幸福生活，不断夯实社会稳定和长治久安基础。

产业援疆“三大工程”是新时期做好对口支援工作的重要探索。习近平总书记指出：“新形势下，东西部扶贫协作和对口支援要注意由‘输血式’向‘造血式’转变，实现互利共赢，共同发展”。浙江产业援疆“三大工程”回应了习总书记关于做好新时期援疆工作的指示要求，一是调整援疆思路，着力实现由硬件帮扶向注重软件帮扶转变、由“输血”帮扶向注重“造血”帮扶转变、由关注“当前”效果向注重“长远”发展转变、由“单向”帮扶向注重“双向”共赢转变。二是凸显援疆特色，实现科学援疆、创新援疆、精准援疆、品牌援疆“四位一体”，打响浙江援疆的金字招牌。三是突出纲举目张，改革成效、扶贫成效、发展成效、援疆成效显著，最大程度发挥援疆效益，贡献援疆力量。

产业援疆“三大工程”是促进浙阿两地交往交流交融的重要载体。产业援疆不仅通过产业促就业、就业促增收、增收促脱贫，更是通过就业脱贫深入推进受援双方交往交流交融，促进民族团结的有效途径。浙江省援疆指挥部在前后方充分发挥桥梁纽带作用，通过“三大工程”和前后方互动等方式，将“三大工程”与“民族团结一家亲”活动有机结合，深入推进结对帮扶和组团帮扶，搭建多层次、多渠道的合作交流和沟通渠道，努力把“三大工程”打造成民族团结、促进两地交往交流交融的援疆工程。

“三大工程”取得成效的有益启示

产业援疆“三大工程”以精准扶贫为重点、以产业发展为亮点、以促进受援地社会稳定和长治久安为落脚点，工作之所以能得到顺利开展并取得积极成效，主要得益于以下几个方面：

得益于党中央、浙新两省区党委政府的高度重视和坚强领导。党中央高度重视脱贫攻坚工作，习近平总书记多次亲自部署，精心谋划。浙江省委、省政府始终高度重视对口援疆工作。浙江省委书记车俊、省长袁家军、常务副省长冯飞等省领导先后亲自率团赴受援地考察调研，检查指导对口援疆工作，共商援疆大计。省委省政府多次召开常委会、政府常务会议、对口支援工作会议等，专题研究部署加强对口援疆工作，省级以上领导对援疆工作作出40多次重要批示和指示。新疆自治区党委和兵团党委十分重视、支持和关心浙江援疆工作，自治区书记陈全国、主席雪克来提·扎克尔、自治区党委副书记、兵团党委书记孙金龙等领导对浙江的援疆工作都作出批示和指示。正是党中央、浙新两省区党委政府的高度重视和坚强领导，极大鞭策和推动了浙江援疆工作特别是产业援疆的顺利开展，保证了援疆工作的顺利推进。

得益于产业援疆“三大工程”的科学规划和合理定位。第六次全国对口支援新疆工作会议指出“坚定不移聚焦扩大就业推进产业援疆，促进更多困难群众就近就地就业。”近两年来，浙江省援疆系统始终坚持“以产业促就业、以就业促脱贫”的工作思路，不断统一援受双方的思想认识，强化顶层设计，对产业援疆进行科学合理规划，用规划来明确产业发展的领域、重点和层次，持续深入实施以保障和改善民生、扩大促进就业为重点的“十城百店”“百村千厂”“万亩亿元”三大工程，努力把每个产业项目做成民生工程、民心工程、团结工作，把“三大工程”打造成浙江援疆的“品牌”和“亮点”，促进了受援地贫困群众的观念更新、技能提升和创业增收，有效增强了当地的自我发展“造血”能力，确保了产业援疆“三大工程”有条不紊、务实高效、持续长远的发展。

得益于援受双方的前后联动、优势互补。双向互动、协同发展，形成合力是做好援疆工作的关键。在浙江省对口支援工作领导小组的统一领导下，形成了省对口支援办与省援疆指挥部前后联动协调机制。在实施产业援疆“三大工程”的过程中，浙江省援疆指挥部特别注重上下联动，充分调动各市指挥部的工作积极性，同频共振，共创品牌。努力将浙江人才、技术、市场等优势与受援方的资源、劳动力等优势结合，重点向基层倾斜、向民生倾斜、向贫困乡村（人口）倾斜，集中力量“精准滴灌”，增强“三大工程”扶贫项目的精准度和影响力，有效实现改善民生、促进就业的双重效果。

得益于受援地的大力支持和密切配合。中央明确，援疆工作，受援方是主体。浙江省援疆始终坚持“当地主体、援疆助推”的工作原则，主动融入受援地管理之中，充分发挥当地干部群众的主体参与作用，与当地党委、政府积极汇报沟通产业援疆“三大工程”项目的规划、实施及落地等各个环节，受援方各部门对产业援疆项目能够优先研究，积极给予大力支持和配合，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，逐步形成了群策群力、齐心协力的生动局面，为产业援疆“三大工程”的顺利开展营造了良好的环境。