杭州打造全域土地综合整治“升级版”

□ 李 倩 吴孝祖 杨文龙

为深化“八八战略”，持续释放全域土地综合整治在破解用地制约、提升农村发展动能等方面的综合效益，杭州市将通过厘清“五本账” 、把好“五个关”、统筹“五个+”，全力打造全域土地综合整治“升级版”。

据杭州市国土资源局党委书记、局长谢建华介绍，近年来，该市西湖区双浦镇、建德市大洋镇等地坚持规划引领，推行山水林田湖路村全要素、全区域综合整治与生态修复，大力优化农村生产、生活、生态空间格局，实现了“农业更发展、农村更美丽、农民更幸福”的目标。5年来，全市通过全域土地综合整治盘活农村存量建设用地1.71万亩、垦造耕地8.64万亩、建设高标准农田118.4万亩，有力支撑了各类城乡建设用地需求，为杭州乡村振兴奠定了基础。今年，杭州市将继续实施43个全域土地综合整治项目，预计可复垦建设用地5367亩，垦造耕地1.46万亩。

下一步，杭州市将突出重点、补齐短板，全力打造全域土地综合整治“升级版”。

一是全面厘清政治账、土地平衡账、资金收益账、社会治理账、民生权益账“五本账”。从深化“八八战略”的政治高度，认识全域土地整治深化农业供给侧结构性改革、改革创新农村土地制度、维护农民土地权益、增强人民获得感的重大意义。优化空间布局，确保耕地数量不减少、建设用地不增加。从全域角度考虑资金平衡，既算当前经济投入账，又有长远的综合效益账。有效防范、化解全域土地综合整治带来的利益纠纷。确保农民知情权、决策权、参与权、监督权以及土地经营效益共享权，让农民群众成为最大获益者。

二是科学把好目标关、时序关、规划关、质量关、规矩关“五个关”。从地方实际出发，统筹考虑资源状况、群众期盼、问题短板、基层组织战斗力以及整治适宜性和开发潜力等多方面因素，科学确定整治模式和年度整治目标。从农村普遍存在的耕地连片程度低、建设布局散乱、土地利用低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等痛点、难点中，找出问题症结，作为整治的主攻方向。按照“多规融合”思路编制整治规划和实施方案，并与美丽乡村建设、现代农业发展、规模经营、全民创业紧密结合，促使整治区域旧貌换新颜、“颜值”变价值。坚守农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、建设用地不增加、农民权利不受损四条底线和基本原则。

三是统筹推进土地整治与优化空间、土地流转、村庄整治、生态修复、产业兴旺“五个+”。 坚持“建设用地、总量锁定、增减挂钩、流量弹性”的做法，科学开发利用空间资源，实现生态空间重塑、生产空间重构、生活空间重建。通盘谋划整治后耕地高质量流转和规模经营，使整治区域成为土地流转先行区、产业振兴示范区、农民长效增收机制实验区。结合无违建创建、美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等工作，完善公共配套设施，有序推进农村居民点集聚，提升人居环境。打造“山水林田湖草”生命共同体，将清洁田园、矿山复绿、治水剿劣等生态修复工作纳入全域整治范围。有机结合农地流转、农居集聚、耕地保护，鼓励农村“三产”融合发展，打造现代农业产业园区，促进农村产业兴旺。

“坚持全局观念、全域理念、全要素内涵，从大处着眼、小处着手、深处着力，统筹整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，既量力而行又尽力而为。”杭州市副市长刘国洪表示，全域土地综合整治是浙江省委省政府“八八战略”再深化、改革开放再出发决策部署的重要组成部分。杭州市将紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，推进全域土地综合整治与生态修复工作，建立一个适应农村一二三产业融合发展和实现农业农村现代化需要的土地保障供给机制。