广西崇左市外贸发展的SWOT分析及“升级版”战略对策

摘 要：自2003年广西崇左建市以来，充分发挥边境城市的独特优势，对外贸易发展卓有成效。但目前仍存在贸易商品结构单一、贸易层次较低、一般贸易与加工贸易发展不足、外贸合作对象过于集中等问题。在国家“一带一路”建设和中国—东盟自贸区“升级版”发展背景下，崇左市迎来了发展新机遇。立足自身区位优势，挖掘潜在特色资源；提高政府效率、简化审批手续、提高通关便利化水平；完善交通运输和口岸配套基础设施；科学承接发达地区产业转移、重点扶持地方特色产业，培育地方经济可持续发展的原动力，将有效推进崇左市对外贸易发展“升级版”战略的实施。

关键词：崇左市；对外贸易；SWOT

中图分类号：F7528 文献标识码：A 文章编号：

2095-3283（2016）09-0020-03

[作者简介]郑国富（1981-），男，瑶族，广西恭城人，副教授，研究方向：中国与东盟经贸合作。

[基金项目]广西区教育厅2016年度广西高校中青年教师基础能力提升项目“‘一带一路战略下广西崇左市边贸经济‘升级版研究”（项目编号：KY2016YB500）；广西民族师范学院2012年中青年骨干教师科研启动项目“中越边境贸易发展的SWOT分析——以广西崇左段为例”（项目编号：2012RCGG004）。

一、广西崇左市外贸发展历程与现状

（一）外贸规模

自2003年8月6日广西崇左建市以来，对外贸易发展迅猛，取得了令人瞩目的成绩，成为地方经济增长的重要“引擎”。2003年，崇左市进出口贸易额仅为262亿美元，其中，出口220亿美元，进口042亿美元，贸易顺差178亿美元。2008年，崇左市进出口额首次突破10亿美元大关，达1605亿美元。2010年1月1日，中国—东盟自贸区建成，“零关税”政策的实施推动崇左市外贸发展驶入“快车道”，外贸额年均增长率保持在30%以上。2013年，崇左市外贸额再次刷新历史记录，达10277亿美元，成为广西外贸额首个突破100亿美元的地级市。

近年来，全球经济下行压力增大，国际贸易持续低迷，但崇左市外贸发展“逆势而上”，“独领风骚”。2015年，崇左市进出口贸易额（含边民互市贸易）再创历史新高，达19133亿美元，同比增长1690%，位居广西全区各地级市之首，其中，出口13474亿美元，进口5659亿美元，顺差7815亿美元（见表1）。

（二）贸易地位

自2003年以来，崇左市出口贸易额已连续12年稳居广西全区榜首，占据全区外贸出口总额的“半壁江山”，成为广西外贸发展的“领头羊”。自2009年以来，崇左市进出口贸易额已连续7年位居全区首位。2014年和2015年崇左市边境小额贸易均居全国首位。2003年，崇左市进出口贸易额仅占全区的820%，其中，出口占1117%，进口占342%。2015年，崇左市进出口贸易额占全区的3934%，其中，出口占5080%，进口占2556%（见图1）。

（三）贸易方式

自2003年以来，崇左市对外贸易方式主要以边境小额贸易为主，一般贸易占比不高，加工贸易占比更低。2010—2015年，崇左市边境小额贸易额分别占全市外贸总额的7750%、8680%、9314%、9578%、8592%和8728%。2015年，崇左市加工贸易额仅为252亿美元，约占当年外贸总额的132%，大大低于同期广西全区加工贸易占2062%的水平。

（四）贸易商品结构

2014年，崇左市主要出口商品有机电产品、纺织品原料及其制品、化工产品，所占比重分别为4510%、3920%和535%，出口商品八成以上来自国内其他省区；进口商品则以资源类产品（煤、有色金属矿产品）、红木及其制成品、农副产品（热带水果、橡胶、木薯、玉米、绿豆等）为主。近年来，凭祥口岸、友谊关口岸以水果、红木进出口为主，水口口岸以坚果进口为主，爱店口岸以中药材进出口为主，产业价值链较短，产品附加值较低。

（五）贸易对象

崇左市与越南的广宁、凉山、高平北部三省接壤，具有得天独厚的区位优势，素有“打开门就是越南，走两步就是东盟”之说，独特的区位优势使得崇左市对外贸易对象一直以越南为主。2003年，崇左市对越南贸易额为247亿美元，占当年崇左市外贸总额的9422%，占广西与越南贸易总额的3707%。2014年，崇左市对越南贸易额为13091亿美元，占当年崇左市外贸总额的8909%，占广西与越南贸易总额的8013%。

二、广西崇左市外贸发展的SWOT分析

（一）优势（Strength）

1区位优势。崇左市与越南接壤，边境线长达533公里，占广西边境线总长的5007%。边境线上设立国家一类口岸4个（水口、凭祥、友谊关、爱店），二类口岸3个（平而、科甲、硕龙）和边贸互市点14个，是我国口岸数量最多的边境城市。同时，崇左市还是“南宁—新加坡经济走廊”重要节点城市，是我国通往东盟的陆路门户、最便捷的“南大门”，是广西沿边开放开发的“桥头堡”，“边”成为崇左市最大优势与特色。

2人文优势。崇左市拥有漫长的中越陆地边境线，两国边民在民族文化、风俗习惯、语言文字等方面具有较多相似之处，边民往来频繁且便捷，民间关系融洽和谐。边境地区人文优势为崇左市进一步深化与越南的经贸合作奠定了良好的社会基础。

3政策优势。崇左市享有国家西部大开发、边境城市开放开发和少数民族地区社会经济发展等诸多优惠政策，是国家和自治区优惠政策的“富集区”，各项优惠政策高度“叠加”有利于崇左市吸引外资、培育地方产业、优化经济结构、提升经济增长质量，促进崇左市外贸“升级版”战略目标的实现。

（二）劣势（Weakness）

1基础设施不完善。尽管崇左市具有独特区位优势和边境口岸优势，但目前诸多口岸尤其是边贸互市点的配套交通基础设施建设发展不足，如崇左市14个边贸互市点中只有6个正常开展互市贸易，其余8个（板烂、德天、岩应等）因基础设施与监管配套设施不到位而无法正常使用。各边境口岸的货场、仓储、联检等设施发展严重滞后，导致口岸通关时间长、费用高、效率低下。同时，口岸货场狭小、接驳场地有限、配套设施不齐备，交通阻塞严重，地方互联网信息化水平低下等制约着边境地区现代高科技产业的发展。

2行政效率低下。崇左市政府部门行政效率普遍低下，诸多政策与相关事宜常常不公开、不透明，一般企业难以知晓及有效应对，各类“潜规则”较为普遍，地方各种利益集团势力根深蒂固、盘根错节；招商引资程序繁冗，行政审批环节与费用名目繁多，企业新设与营运的隐性成本难以估算，综合成本高居不下，大大削弱了优惠政策的优势。

3制造业发展滞后。2015年，崇左市国民经济三次产业结构比例分别为227：403：370，其中，第二产业主要包括蔗糖循环经济、锰矿精加工、稀土生产、红木加工等行业，仍以资源密集型行业为主，一般生产加工制造业发展相对不足。目前，崇左市外贸出口中的各类制造业产品主要来自于国内发达地区，如来自广东的加工制造产品就占八成以上。

4缺乏高素质人力资源。缺乏高素质的人力资源是崇左市社会经济发展长期滞后的重要制约因素之一。崇左市建市较晚，处于“边、老、少”地区，地方高等教育与职业教育发展缓慢。2009年崇左市才设首个本科层次的高等院校，高等院校数量对于培养符合地方社会经济发展所需专业人才严重不足，同时引进和自身培养人才外流现象较为突出，导致地方科技创新不足、加工制造业发展滞后，经济发展层次和质量不高。

（三）机遇（Opportunity）

1“一带一路”建设。《2015年崇左市政府工作报告》中响应国家和自治区号召，提出积极参与和服务“一带一路”建设，实施“大力发展口岸经济”新举措，打造“一带一路”建设的重要节点城市。增强崇左市与“一带一路”沿线国家间的经贸合作与人文交流，推动和落实崇左市外贸“升级版”战略规划。

2中国—东盟自贸区“升级版”。2015年11月22日，中国与东盟国家共同签署《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订<中国—东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》，标志着中国—东盟自贸区“升级版”最终达成协议，将大幅提升中国—东盟双边贸易投资自由化与便利化水平，推动双边经贸合作迈入新的历史阶段。作为“陆路东盟”前沿阵地和“桥头堡”的广西崇左市，其进一步对外开放开发再次迎来了新的历史机遇。

（四）挑战（Threat）

1中越关系具有不确定性。崇左市与越南毗邻，拥有漫长的边境线和众多陆地口岸，人文相近，这些成为双方贸易合作的积极因素。但也应该看到，崇左市与越南贸易合作深受中越两国关系影响，而长期以来崇左市外贸合作对象主要为越南。近年来，中越政治关系很不稳定，给双边经贸合作带来很大风险。目前，中越两国在南海岛礁主权问题方面尚存在分歧和诸多不确定因素。2013年越南“5·13砸打中资企业事件”导致中越边境局势紧张， 崇左市对越南经贸合作发展也难免受到影响。

2区内外沿海城市竞争激烈。近年来，广西区内外各地方政府积极参与国家“一带一路”战略，规划地方对外开放开发战略，特别是北部湾经济区沿海城市纷纷出台参与中国—东盟经贸合作的规划。鉴于当前海洋贸易比较优势和国家海洋战略的实施，崇左市内陆沿边的区位劣势日益凸显，远离海洋，基础设施发展滞后，交通运输不便利，物流成本高昂，大大抵消了其他优势效应。

三、推进崇左市外贸“升级版”战略实施的政策建议

（一）深化政府行政改革，打造服务型政府

构建高效、廉洁的地方政府对于推动地方经济发展具有极其重要的作用。地方政府要不断深化改革，提升行政能力和人员素质，简政放权、提高效率，构建高效、廉洁、服务型政府，有规划地实施地方经济发展目标，为实现外贸“升级版”发展战略提供支撑和保障。

（二）完善人才培养引进制度，建立学习型社会组织

首先，政府应出台政策措施，将崇左市各类教育机构的人才培养目标与地方社会经济发展高度对接，有效融合，实现协同发展。第二，转变引进人才观念，科学合理地制定人才引进政策，注重引进人才的社会经济效应。第三，通过政策扶持，引导当地开展居民继续教育和职业培训，建立学习型社会组织，以适应未来社会经济发展需求。

（三）加快交通基础设施建设，实现互联互通

第一，加快崇左市与域外交通基础设施建设，重点推进同沿海地区的铁路和高速公路建设，以及内陆沿边沿海运输合作，提升沿边公路等级，提高运输效率，减少物流成本。第二，完善边境口岸基础设施建设，加快口岸经济开发区、国际物流园、商品交易中心和科技产业园建设。第三，加快与越南和东盟国家互联互通基础设施建设，加快全市现代信息技术产业发展，大力实行“互联网+”战略，发展跨境电商、跨境金融、跨境旅游等地方特色产业。

（四）完善口岸配套基础设施，提升通关便利化水平

全市各边贸口岸要加快推进通关作业改革步伐，改善和提升口岸服务功能，简化通关手续与环节，实现通关、边检、检验检疫一体化作业，推进“一线放宽、二线管住”海关监管模式，提升口岸通关便利化水平，深入推进互联互通建设，提升边境贸易质量与层次，培育和发展优势特色新兴产业，实现从“过道经济”向“口岸经济”转变，加快推进对崇左市对外贸易“升级版”战略实施。

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（责任编辑：乔虹）