美国多轨制国际贸易政策对促进我国出口的启示

摘 要：通过分析当前我国面临的国内外经济形势及未来产业发展战略，认为国外对我国落后产业的冲击较大，出口压力将进一步加大。为保护我国弱势产业，促进对外出口，实现经济健康持续发展，建议随着我国综合国力及国际地位逐步提高，对外贸易的发展可借鉴美国多轨制模式，探讨以多边制为主，在某些地区或领域试行双边制或单边制的多轨制国际贸易政策。

关键词：美国；国际贸易；多轨制

中图分类号：F75262 文献标识码：A 文章编号：

2095-3283（2016）09-0012-02

[作者简介]左进（1976-），男，陕西西安人，股权投资部总经理，硕士，研究方向：宏观经济。

2016年，我国出口面临国际市场需求不足、传统出口竞争优势逐步削弱等压力。加上当前世界经济格局处于调整阶段，我国与世界产业之间的同质化程度在提升，在劳动力密集型产业与高端产业领域出口都面临激烈竞争。这些影响出口的短期性因素与长期性因素叠加，加大了2016年我国出口增长的难度。2016年上半年，我国货物贸易出口额64万亿元，较2015年同期下降21%。下面结合我国国际贸易发展现状，分析美国采用的多轨制贸易体制对促进我国国际贸易发展的借鉴性。

一、美国多轨制国际贸易体制简介

目前，国际上采用的贸易体制主要包括多边制、双边制和单边制。美国采用多轨制国际贸易体制，除采取单边协调管理措施外，还积极采取多边及双边的形式。

在多边协调管理方面，美国积极参加GATT的乌拉圭回合多边贸易谈判并尽可能地发挥其巨大的影响力；在北美自由贸易区的基础上，美国提出“泛美自由贸易区”的设想；美国还提出“新大西洋主义”，即以北约为主，以欧共体和欧安会为辅的三环结构。这样美国既可协调世界格局变动所引起的美欧矛盾，还可使“新欧洲”发挥重要作用，使美国获取在“新欧洲”的利益；除此之外，美国还对环太平洋经济区的设想持积极态度。

在双边协调管理方面，美国加强具有针对性的双边贸易谈判，强调“对等”及“公平”贸易的互惠条件。并在此条件下，迫使日本、德国甚至“亚洲四小龙”等对美国有大量贸易顺差的贸易伙伴作出了一些让步，如通过有限度地开放市场、扩大内需及实行出口多元化乃至货币升值等来调整与美国的贸易关系。美国还积极活动，与加拿大和墨西哥成立北美自由贸易区。

二、我国国际贸易体制现状及面临挑战

2001年，我国正式加入世界贸易组织，开始采用多边贸易体制。商务部国际贸易谈判代表兼副部长高虎城认为，十年来我国积极利用多边贸易体制，统筹“两个市场、两种资源”，经济建设领域取得巨大成就。目前，国际和国内经济形势复杂多变，我国国际贸易的发展在面临机遇的同时也面临巨大挑战。

1国际经济呈现多极特点。传统的经济强国美国、日本及欧盟各国依然在国际经济中占据主导地位，然而“金砖五国”中国、印度、俄罗斯、巴西及南非经济的迅猛发展使国际经济呈现多极特点，各地区经济贸易竞争日益加剧。

2欧盟施压将冲击我国薄弱产业。2010年10月28日，欧盟委员会出台了工业发展新战略。欧盟在贸易战略草案中指出，其进军中国市场遇到了重重障碍，包括知识产权保护不足、标准化体系透明度不够、认证程序繁杂以及本土制造商优先获得原材料等，施压我国进一步开放市场准入。欧盟贸易战略新增的内容中要求更公平地进入发达国家和大型新兴经济体的政府采购市场，而后者被认为指的是中国。为此，欧盟希望敦促中国签署《政府采购协议》（GPA），迫使中国进一步开放政府采购市场。显而易见，一旦市场准入进一步开放，在欧盟优势产业的竞争下，我国的薄弱产业将会遭到严重冲击。

3人民币升值给我国外贸带来压力。按照2005年汇改启动前1美元对人民币827元的汇率计算，截至2016年7月汇改以来人民币已累计升值2349%。人民币升值对我国出口企业特别是劳动密集型企业造成冲击。2016年一季度，我国出口额下降57%，二季度出口额增长12%，但形势仍不乐观。出口额增速下降进而给我国就业带来巨大压力。

4劳动力成本增加给我国出口带来潜在隐患。我国“十三五”规划纲要提出，到2020年国内城乡居民人均收入比2010年翻一番。收入水平的提高必然使我国产业成本尤其是劳动密集型产业成本大幅提高，出口产品竞争力下降，进而导致出口额下降。

三、美国多轨制国际贸易政策对我国的启示

我国若坚持单一的多边贸易体制必将在一定程度上影响我国外贸的发展，并难以实现对我国薄弱经济环节的保护及促进作用。为了促进我国对外贸易的发展，我国的国际贸易体制需要在一定程度上或在某些方面寻求转变。

（一）产业发展战略

我国的国际贸易政策应该具有发挥我国优势产业，保护并促进我国劣势产业发展的作用。与欧美等先进国家相比，我国在环保、新能源、新材料、高端装备制造、生物技术、通讯、航空、文化传媒和农业等方面均较为落后。2010年10月18日，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车产业列为我国的七大战略新兴产业。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，成为我国未来经济发展的支柱产业，因此我国必须对这些产业实行一定程度的保护政策。

（二）国际贸易体制

针对我国目前面对的国内外经济形势及未来的产业发展战略，在我国综合实力及国际地位逐步提高的前提下，出于保护我国产业发展及对外经济发展的目的，我国可借鉴美国实行的多轨制国际贸易体制以促进我国出口贸易的复苏。

1国际贸易政策仍以多边制为主。在坚持《WTO协议》及其他一些经济区域贸易协定的基础上，利用好这些协议中的优惠政策，积极促进我国一些优势产业对外出口。

2发挥地缘优势，制定实施双边贸易政策。我国拥有连接欧亚的地缘优势，与俄罗斯等14个国家接壤，与日本、韩国、马来西亚等国家隔海相望。我国可与经济互补的周边国家合作，采用一些双边贸易政策，推动双方经济的发展。例如，我国和俄罗斯地缘相近且睦邻关系友好，双方可以采取双边贸易政策，发挥各自的资源和经济优势，实现共赢。俄罗斯木材、煤炭、钢铁、石油和天然气等储量丰富且大片的土地可用于种植小麦等农产品，目前我国每年有2/3的木材从俄罗斯进口；与此同时，俄罗斯对生活用品、小家电、水泥及砖等需求旺盛。我国与俄罗斯经济有较强的互补性，可以充分利用这个互补性以及中俄两国的地缘优势，实行中俄双边贸易优惠机制，对我国向俄罗斯出口的生活用品、小家电等给予关税或补贴等优惠政策，同时对自俄罗斯进口的木材、煤炭、钢铁和石油等资源及小麦等农产品给予关税或补贴等优惠政策，实现互利互惠。

3依托优势产业，制定实施单边贸易政策。伴随我国经济实力和国际地位的提高，以我国优势产业为依托，对一些经济体可采用单边贸易政策，通过设置贸易壁垒等措施提高对我国环保、新能源、新材料、高端装备制造、生物技术、通讯、航空、文化传媒、农业等弱势产业的保护，促使这些产业未来能够健康、有序发展。

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Abstract： Based on analyzing Chinese industrial development strategy in the future and the domestic and international economy situation， this article notes that in the future Chinese exports pressure will be further increased and vulnerable industries will be impacted from overseas. Therefore， in order to promote exports， to protect our vulnerable industries， to achieve the sustained and healthy development of economy， this article suggests that we can learn from the United States multi-track system trade mode to explore chinas multi-track trade mode which is based on multilateral system， piloted the bilateral system or unilateral system piloted in certain regions or areas.

Key words： the United States；international trade；multi-track system

（责任编辑：乔虹）