集成国土政策 打造幸福景观社区

□ 舟山市国土资源局定海分局

为深入贯彻落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略，坚持生态优先发展理念，强化耕地保护意识，加快推进农业农村现代化。舟山市定海区选取金山社区作为试点，以城乡建设用地增减挂钩与土地整治为平台，开展定海区白泉镇金山社区全域土地综合整治与生态修复工作。

一、基本情况

金山社区位于定海北部，白泉镇中西部，背靠新建的南洞旅游区。总面积6140亩，其中农用地5435亩，划定永久基本农田1426亩，建设用地785亩。人均耕地0.77亩，人均建设用地173平方米，人均居民点用地140平方米。 金山社区下辖金山、金星两个自然村，2016年社区常住人口976户2660人，社区(村)集体收入约5万。社区文化底蕴丰厚，2005年跳蚤舞被列为浙江省非物质文化遗产保护名录，2006年舟山锣鼓经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。社区风景优美，林果业发展较好。

二、目标任务

通过全域土地综合整治与生态修复，全面实施高标准农田建设、低丘缓坡开发、建设用地复垦、废弃工矿用地整治、低效用地开发、坡地村镇（点状供地）等工程。

（一）集中连片开展高标准农田建设，可建成高标准农田733 亩。通过“美丽乡村+现代农业”模式，着力发展融生产、观光、农事体验等功能于一体的现代农业“四大片区”。片区一依托整治后的高标准农田，打造农耕文化体验区；片区二依托现有的晚稻杨梅基地，打造晚稻杨梅产业园区；片区三依托现有的香柚种植基础，发展香柚采摘园产业；片区四发展普陀佛茶种植园，打造佛茶文化园区。

（二）对零散分布的杨梅树和小规模茶园提升改造，可新增耕地77亩。探索“多金属矿+生态农业”模式，着力发展融生产、观光、采摘等功能于一体的生态农业。

（三）对村庄用地进行重新布局，可复垦新增耕地约200 亩。结合美丽乡村建设，打造休闲生活度假区，探索“美丽乡村+休闲旅游”模式，着力发展个性民宿客栈、农家乐、传统农具展示等乡村旅游业。

（四）推动废弃矿山治理与社会发展相融合，探索“矿山整治+文化传承”模式。着力发展舞龙舞狮、舟山锣鼓、跳蚤舞等省级非物质文化遗产传承表演大舞台。

（五）以“退二进三”模式进行整治。兴办商务和信息服务、研发设计、文化创意、物品储运、鲜活农产品销售等服务业。

（六）依托金山社区北侧山体缓坡地和优越的乡村风情，开展坡地村镇建设。实施民宿、农家乐等建筑依山顺势、点状布局、垂直开发，实现点状供地、点状建设。

三、远景展望和效益分析

通过实施全域土地综合整治与生态修复工程，并结合美丽乡村建设、田园综合体建设，对金山社区和定海经济社会的发展起到了非常积极的作用。

（一）进一步保护耕地和节约集约利用土地。搬迁区域农村居民点用地由265亩下降为90亩，人均面积由117平方米下降到40平方米。社区人均居民点用地面积从140平方米降为102平方米；人均建设用地面积从173平方米降为148平方米；人均耕地面积从0.77亩增加到0.88亩；新建高标准农田733亩。同时原有低效工业用地开发为旅游、商业用地、住宅用地等，亩均GDP大幅增加。

（二）增加农民和集体经济组织收益。安置小区建设和土地流转收益使村民家庭资产大幅度增加。同时，土地流转后节余出来的劳动力可以投入新农村建设。旅游、商业进入社区，带动村经济转型升级，增加了集体经济组织收益。

（三）优化用地布局。新增耕地277亩，新建高标准农田733亩，耕地连片度显著提高，耕地质量有明显提升，为下一步永久基本农田优化布局打下了良好的基础。

（四）改善人居生态环境。极大地改变了原有交通不便、生活配套不到位的问题。整个社区一体化打造旅游景观，改善了生态环境，美化了乡村风貌。