实施全域土地综合整治助推乡村振兴和美丽乡村建设

□ 海宁市国土资源局

党的十九大提出实施“乡村振兴战略”，为新时代农业农村改革发展指明了方向。浙江省委省政府明确要求实施全域土地综合整治与生态修复工程，着力构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的农村土地利用新格局。海宁市土地总面积为110万亩，其中农用地为67万亩，建设用地35万亩，未利用地8万亩，现有耕地保有量50.15万亩，永久基本农田面积41.6万亩。海宁市土地利用存在的最大问题是全市建设用地总量规模相对较大，土地开发强度相对处于高水平，城乡建设用地布局和结构不合理，村庄、工矿布局零散，永久基本农田碎片化程度高。为适应新时代耕地保护和农村土地利用新要求，协调城乡区域发展，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，助推乡村振兴和美丽乡村建设，在省委省政府的统一部署下，海宁市委、市政府在充分研究分析全市土地利用、耕地保护、规划空间的基础上，围绕“控制总量、严控增量、盘活存量、用好流量”的理念提出了开展全域土地综合整治与生态修复的措施。为推进全域土地综合整治与生态修复，重点做好以下三方面工作。

一、政策支持，全面启动“411”全域土地综合整治三年行动

围绕通过“田水路林村”全要素全区域综合整治，以实施城乡建设用地增减挂钩、耕地垦造、旱地改水田、耕地质量提升、高标准农田建设和永久基本农田建设“六大耕地保护工程”为抓手，出台了《关于组织开展全域土地综合整治工作的实施意见》，明确了实施全域土地综合整治的要求和任务。提出了从2018年起至2020年，通过实施“411”全域土地综合整治三年行动，确保新增永久基本农田整备区4万亩力争5万亩、新增耕地占补平衡指标1万亩、获取城乡建设用地增减挂钩指标1万亩。为全力保障目标任务的完成，将“411”全域土地综合整治三年行动目标任务纳入了镇（街道）年度耕地保护目标责任考核体系，按照资源禀赋，细化分解下达了目标任务，提出了2018年度立项区域面积不少于39000亩，其中城乡建设用地增减挂钩面积不少于3600亩、耕地垦造面积不少于3700亩、新增永久基本农田整备区面积不少于15400亩的工作目标。

二、坚定目标，助推乡村振兴和美丽乡村建设

2018年是全域土地综合整治启动之年，海宁市将紧紧围绕实现“产业更兴旺、农民更实惠、生态更宜居、村级集体更富裕”的目标，通过做好“三篇文章”，为推进全市全域土地综合整治开好局、起好步，助推乡村振兴和美丽乡村建设。

一是做好“水田提标”的文章，按照“千亩起步、万亩示范”的总体要求，重点组织一批整村全域土地综合整治与生态修复工程，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的理念，建成一批千亩以上集中连片的高标准农田。目前全市已经确定“千亩以上”工程10个，“万亩以上”工程1个。工程完工后，海宁市将首次出现万亩良田的壮观景象，永久基本农田集中连片度将大幅提高。

二是做好“生态提升”的文章，结合“低小散”腾退、“五水共治”“三改一拆”等环境综合整治，进一步完善区域内农田水利基础设施建设，提升整治效果，按照“绿化、美化、洁化”的建设要求，提高田园规模，优化田园风貌，突出区域特色和乡村特色，提升区域整体形象，从而实现美丽乡村、美丽田园和高标准农田建设和谐统一。

三是做好“村级增收”的文章，鼓励和服务村级集体围绕增减挂钩节余指标，参与村村抱团项目，把指标资源转化为发展资产，发展壮大村级集体经济，助推乡村振兴和美丽乡村建设。日前全省最大的村级“飞地”抱团建设项目正式开工建设，主要是结合“低小散”企业腾退、整村清零、新农村建设，通过59个村复垦盘活各自存量建设用地，异地置换以“飞地”抱团形式统一建造标准厂房及配套公寓，努力突破土地要素瓶颈。

三、统筹合力，全力推进全域土地综合整治工作

（一）加强组织领导，形成统筹合力

成立市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的海宁市全域土地综合整治领导小组。抽调国土、财政、水利、规划、农经等部门专职技术骨干组建全域土地综合整治办公室，统筹农业综合开发、农田水利、土壤改良等项目向全域整治区域集中。

（二）镇街迅速行动，落实首期任务

各镇街道对照三年总任务落实整治区域，制定整治工作计划，形成了全域土地综合整治三年行动“作战图”。目前已落实2018年度首批工程14个，总区域面积37460亩，通过实施全域整治将获城乡建设用地增减挂钩节余指标3422亩、垦造新增耕地2522亩、新增永久基本农田整备区9644亩。

（三）典型示范引领，优化布局结构

元/亩 · 年的土地流转收益，拓展了增收渠道。三是生态更宜居。随着大规模农田的连片整治，以及长水塘生态湿地的建成，区域内生态环境大幅改善，三类水质占比70%以上，水质的改善又相应促进了水稻、水产等产业的发展，形成了良性循环。四是村集体更富裕。实现了土地连片整治，获得了海宁市级100元/亩 · 年的耕地保护补偿激励固定回报。横山社区还相应获得了城乡建设用地增减挂钩节余指标591亩，为村级集体经济进一步发展壮大夯实了基础。

海昌街道现代农业园区全域土地综合整治与生态修复工程位于海宁市东北部，涉及勤民、黎峰两个村（现合并为横山社区），区域总面积10303亩，现状农用地面积7500亩（其中耕地5300亩）、建设用地1195亩（其中宅基地户均用地1.03亩），划定永久基本农田5300亩。以村土地利用规划为依据，依托土地整治和城乡建设用地增减挂钩平台，有效整合利用各类涉农资金，对区域内的农用地、建设用地和未利用地实施全区域综合整治，建设用地复垦新增耕地1108亩、土地开发垦造耕地1723亩，旱地改水田225亩，新增永久基本农田整备区2500亩以上，同时大幅提高永久基本农田集中连片度，进一步优化该区域土地利用结构。通过全域土地综合整治，实现了“产业更兴旺、农民更实惠、生态更宜居、村级集体更富裕”的目标。一是产业更兴旺。通过农户集聚搬迁，形成集中连片的耕地，有条件调整优化农业产业结构，既依托粮食产业保基本、兜底线，又实现水产养殖业的规模化、集约化发展，勤民区块基本形成了“西水稻、东水产”的农业发展空间布局。二是农民更实惠。1077户农户实现异地搬迁，户均用地下降到0.48亩，在大幅改善居住环境的同时，共享了商业配套、便捷交通、社区服务等公共资源，促进了农民城镇化。与此同时，通过招商引资引进规模种植户，农户获得了800

（四）强化项目监管，加强质量管理

依托土地整治移动巡查系统建设，全面应用系统进行全程监管，全程掌握实施进展，切实加强方案审查、实施监管和工程验收等工作。市政协组织开展全域土地综合整治专项民主监督，全市设12个全域土地综合整治专项民主监督小组，坚持问题导向，深入调查研究，摸准工作进展，查找问题短板、提出意见建议、开展民主监督。

开展全域土地综合整治与生态修复是履行保护耕地职责、助推乡村振兴的主要途径，也是当前及今后一段时间国土资源管理的“一号工程”，海宁市将坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，主动适应新形势新常态，坚决执行最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线不动摇，坚持保护和保障“两手抓、两手硬”，全力推进全域土地综合整治与生态修复工程，进一步加强和改进耕地“三位一体”保护，严格落实耕地占补平衡，服务保障全市经济和社会事业持续健康高质量发展。