把中央要求和省委谋划贯穿市县机构改革始终

文/雷世界

市县机构改革是深化党和国家机构改革这篇大文章的“后半篇”，只有市县机构改革及时跟进、落实到位，才能把改革整篇文章书写好。四川省委坚持全省机构改革“一盘棋”，统筹推进市县机构改革，严格以中央审核备案同意的《四川省市县机构改革总体意见》（以下简称《总体意见》）为“施工图”，既坚持改革的系统性、整体性、协调性，又注重发挥市县积极性、自主性、灵活性。

把上下贯通、执行有力的要求落到实处。讲政治、讲大局、对标中央，这是机构改革的核心要求，更是加强和完善党的领导的根本保证，必须贯穿市县机构改革始终。讲政治重在坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一，市县党委工作机关和政府工作部门及其职能，总体上要与中央和国家机关、省级党政机关的机构职能基本对应，这样才能保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规，确保上下贯通、执行有力。《总体意见》列出了20项市县必须完成的“规定动作”，这些都是硬要求，市县必须严格对标落实，不讲特殊性，不讲条件，不讨价还价。对标中央不是机械照搬、上下一般粗，而是要结合实际、实事求是来确定。我国呈“倒宝塔型”的机构设置特点决定了越往下限额越少，各地要发挥聪明才智创造空间，加大对职能相近的党政机关合并设立或合署办公力度，既允许“一对多”，也允许“多对一”。

把因地制宜、保障发展的谋划落到实处。党委政府有什么样的发展战略，机构编制部门就要有什么样的机构设置作保障。中央在这次改革中给予地方因地制宜设置机构的政策，四川省委也为各地自主设置机构预留了一定空间，要把这个政策用好用够，重点围绕党委政府的大思路、大发展、大项目来考虑机构设置。一是突出发展战略，市县机构改革要围绕省委“一干多支”发展战略，统筹研究用什么样的机构设置做好本地发展的保障。在大城市机构限额政策中引入激励机制，把中央核定的大城市新增机构限额统筹使用，激励7个区域中心城市竞相发展争创经济副中心。二是突出发展特色，支持四大连片特困地区、农业地区、民族地区包括藏区彝区、文化旅游资源丰富地区、国家重点生态功能区的特殊机构需求，形成有什么样的区域特点就有什么样的机构设置，有什么样的发展就有什么样的机构设置。三是突出问题导向，基于解决问题、促进发展的考虑，从大局出发实行“四个统一设置”：除民族地区外，县（市、区）统一设置行政审批局，同时鼓励和支持有条件的市（州）探索设置，努力实现“一枚印章管审批”，着力营造更好的营商环境，核心是从体制机制上解决；除民族地区外，县（市、区）统一设置综合行政执法局，实现“一支队伍管执法”，着力解决长期想解决而未能解决的执法乱象问题；百万人口大县（市、区）的农业地区统一设置农民工服务机构，百万人口以下、务工农民较多的县（市、区）鼓励设置农民工服务机构，着力解决外出务工大省的农民工技能培训、优秀农民工回引、合法权益保障等问题；所有乡镇（街道）统一设置便民服务中心，让群众就近便捷办事，实现“一个平台优服务”。