历下区多措并举全面推进综合执法改革

● 济南市历下区编办

济南市历下区抓住组建队伍、下移重心、建章立制三个关键，推动综合执法改革落细落实。同时，践行“721”工作法，实行交叉联动执法，丰富执法监督手段、规范执法队伍管理，不断提升管理服务水平。

山东省济南市历下区统筹谋划、强力推进综合行政执法改革，在完成综合行政执法局和7支专业执法队伍组建任务的基础上，采取多种措施，全面推进综合执法改革取得实效。

一、抓住关键环节，推动改革举措落细落实

一是组建队伍，集中执法力量。采取“1+7”改革模式，“1”是组建综合行政执法局，下设综合行政执法大队，将发生频率高、多头交叉重复执法问题比较突出的11个领域全部或部分行政执法职责纳入综合执法范围。“7”即除区综合行政执法机构外，保留市场监管、环境监察、文化旅游等7支专业执法队伍。执法队伍的精简为实现“分散执法”向“综合执法”的转变夯实基础。

二是重心下移，强化属地监管。向各街道办事处派驻执法中队，充实基层执法力量，实行双重管理、以街道办事处管理为主的体制。设立街道综合行政执法办公室，组织协调辖区内市、区部门派驻执法力量开展联合执法工作，真正实现“多头执法”向“集中执法”转变。

三是建章立制，提升执法效能。明确综合行政执法局与环保、住建、城管、市政、园林、发改、食药7个部门的职责分工，压实部门监管责任。围绕解决基层执法工作中存在的部门协作不畅、信息共享不力、举报投诉推诿扯皮等问题，搭建了“1+1+7”协作配合框架，即制定1部协作配合机制意见，明确1项职责边界界定原则，建立举报投诉信访受理、信息资源共享、执法协作等7项协作配合制度，进一步明确了职能部门的主体责任，部门不得以行政处罚权划转为由放弃监管职责，同时积极配合做好综合执法所涉的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作。

▲ 历下区综合执法局联合多部门开展“社区环境整治提升”行动

二、严格执法监督，不断提升管理服务水平

一是落实“721”工作法，彰显城市管理温度。城市管理，其根本目的是让城市更有序、更宜居，让市民更踏实、更幸福。为此，历下区努力践行城市管理“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。在日常执法中，以整治占道经营、户外经营为重心，以加强便民服务场所为亮点，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，让执法工作多了些“温情”，少了些“强制”。

二是实行交叉联动模式，有效破解执法盲区。为解决执法工作中的“熟面孔、软管理”问题，探索并推广交叉联动执法工作模式，将13个街道划分为3个区块，开展联合行动。对于仅靠一个中队力量难以解决的疑难问题，研究梳理后，由区局统一部署，开展交叉联动执法，集中优势兵力给予解决。对于街道办事处之间存在管理争议的问题，采用“延伸五十米”工作法，相邻办事处携手联合管理交界地带，有效破解“跨界”“三不管”难题。

三是丰富执法监督手段，发挥监督员作用。2018年4月，在人大代表、政协委员、党代表、媒体工作者中选聘13名行政执法社会监督员，围绕区委、区政府重大决策部署和群众关心的热点难点问题，实行“开门”监督，推动执法监督工作由“封闭”走向“开放”。

四是规范执法队伍管理，提升综合执法能力。明确基层执法中队日常业务承接、督察考核、信息宣传、档案管理等工作，规范执法程序，建立内部分工明确、运转高效的运行机制。为综合执法大队增加编制37名，并结合济南市干部正向激励文件精神，从个人身份、工资待遇、职务设置、晋升空间、横向交流上予以保障，打开人员晋升渠道。借助检察机关特有职能和资源优势，邀请检察人员对执法人员进行宣传，组织执法队长参加“以案说法”“庭审观摩”等活动，强化正面引导和反面警示作用，保障行政执法权严格规范运行。

三、实施跟踪问效，持续巩固综合执法改革成果

开展机构编制跟踪问效，进行综合执法改革的全方位“回头看”，推动执法水平持续提升。

一是靶向难点，疏通梗阻。改革涉及部门事权责任的重新划分，难免会触及部门利益，遇到阻力和难题。比如有的部门认为，行政处罚事项划出的同时也划出了监管职能，这显然存在认识误区。针对这些问题，区编办专门组织召开协调会，总结改革中的经验做法，进一步厘清各职能部门的主体责任，加强了部门与街道、部门与部门间的协调配合，推动形成联合执法的高效运转机制。

二是深入细节，遍访民意。区编办会同相关部门对全区13个街道进行巡查评议。通过实地察看、随机访谈、发放调查问卷等方式，对综合执法情况进行深入细致了解。

三是落实整改，确保实效。将跟踪问效工作中发现的问题、汇集的意见建议，梳理分类，明确责任主体，制定问题台账，定期调度，采取销号办法逐项解决。对12345市民服务热线反映的职责运行不畅、部门推诿情况进行重点研究，以部门“三定”为依据，以权责清单为基础，逐条界定事项责任部门，解决餐饮油烟监管、物业管理纠纷、噪声管理、校外托管机构监管、小区停车管理等15个难点问题。城市管理体制得以理顺，城市管理水平稳步提升。

2018年以来，区综合行政执法局办理一般程序案件1401件，简易程序案件2295件。