乡村振兴背景下美丽乡村建设的实践与思考——以南京市浦口区水墨大埝为例

修 楠

（南京市浦口区委党校,江苏 南京 210008）

党的十九大报告指出:“要实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会的必然要求，是 “五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实。而美丽乡村建设是推动“三农”工作和落实乡村振兴战略的重要载体和关键抓手。

近年来，浦口区不断创新实践，加快建设大都市近郊美丽乡村，着力推动美丽乡村高质量发展，为实施乡村振兴战略奠定了基础、赢得了先机。自2013年启动美丽乡村建设以来，浦口区依托滁河、老山等特色自然资源，着力打造了“盘城葡萄、水墨大埝、知青故里、西埂莲乡、楚韵花香、九华茶坊、山贡里人家、桃园静谷、康郢文苑、芳香草甸”为代表的“十颗珍珠”。水墨大埝作为“十颗珍珠”之一，其建设过程中所包含的理念、所蕴含的经验、所呈现的智慧和方法，无论对于进一步推动浦口美丽乡村建设，还是对于全国的美丽乡村建设都具有重要的启发和借鉴意义。

一、水墨大埝的基本情况

水墨大埝地处老山脚下，位于浦口区永宁街道大埝社区，占地6平方公里，是集自行车文化体验、户外休闲运动、乡村休闲度假于一体的乡村生态旅游区，独具“一街三馆五园”的特色：九曲水街、自行车文化体验馆、中华虎凤蝶自然博物馆、地质科普馆、黑石公园、亲子童趣园、户外体育公园、动物乐园以及越野自行车体验园。后期水墨大埝又增添了很多运动项目，如树上探险、水上拓展桥、水上乐园等，为市民提供休闲、娱乐及生态旅游体验。在水墨大埝，游客们可以放风筝、拍照留念、与景共舞；可以体验攀岩、树上探险、拓展桥，感受勇敢与刺激；可以感受户外骑行，身临其境翩翩起舞的中华虎凤蝶中；可以品农家特色小吃，尝乡野淳朴风味；可以垂钓休闲比技艺，喝茶打牌度闲暇；既有红花绿柳的柔情，又有松竹柏的坚韧挺拔；诸此种种，仿佛身处“水墨大埝”，又现 “采菊东南下，悠然见老山”。

水墨大埝在建设过程中，瞄准生态休闲农业旅游发展模式，立足自身特色，结合区位优势，着力打造五星级乡村旅游度假区。2015年5月开工建设，2016年4月正式开园，经过两年多的建设经营，水墨大埝各个方面都得到很大改善和提升。从产业结构来看，实现了从农业向旅游业的转变，农家乐、民宿等服务业成为新的经济增长极。从收入情况来看，大埝社区集体收入和农民人均收入从2013年的120万元、1.4万元增长到2017年的460万元、2.6万元，村集体收入增长2.83倍，人均收入增长85%。从社会影响力来看，水墨大埝成功创建了“国家3A级旅游景区”、“江苏省美丽乡村示范村”、“江苏省休闲农业观光示范村”、“江苏省水利风景区”、“江苏省特色景观旅游名村”、“江苏省卫生村”、“江苏省四星级乡村旅游区”、“南京市城市管理示范社区”、“南京最美乡村”、“南京市最具原生态乡村旅游景点”等荣誉。今天走进水墨大埝，已经能够感受到浓郁的“爱、敬、诚、善”氛围，村民获得感、幸福感大大提升，实现了环境增优、资源增值、农户增收、企业增效、政府增誉的成效。

二、水墨大埝建设美丽乡村的主要做法

（一）一个中心：坚持以人民为中心

美丽乡村建设的落脚点在“农村”，但它的出发点和着眼点在“农民”。如何得到村民的信任和支持，显得尤为重要。水墨大埝在建设之初，多次深入居民家中开座谈会，组织村民外出参观，让村民直观感受共建美丽乡村带来的实惠，赢得百姓支持。建章立制、规范财务及“三资”管理，做好党务、村务公开，主动接受群众监督，赢得百姓信任。将部分基础性、技术要求不高的岗位留给附近村民就业，如保洁、保安、园林绿化和养护等岗位，增加农民收入，赢得百姓拥护。

（二）两个结合：自身优势+青奥资源

一是充分挖掘自身优势。大力挖掘自身特色和资源禀赋，通过做大做强既有优势，将资源要素转化为发展动能。水墨大埝位于风景秀丽的老山北麓，东临琥珀泉、珍珠泉，南靠老山，西邻汤泉，北枕滁河，空气清新，环境优美，堪称“天然氧吧”；典型的丘陵山林地貌特征；亿万年黑石、千年银杏、百年古井、琥珀温泉、大埝水库等丰富的自然资源；水蜜桃、葛根粉、野生蜂蜜、党参、灵芝等丰富的农特产品，为发展民宿业及休闲旅游创造了得天独厚的条件。水墨大埝立足自身特色，制定了贴近实际的民宿业、农家乐、现代农业等产业发展规划。

二是充分利用青奥资源。2014年南京青奥会给大埝留下了宝贵的青奥赛道资源，水墨大埝围绕“水墨骑行、乐游大埝”这一主题，通过在赛道周围融入水墨元素和运动休闲元素，对原有赛道加以修饰完善，有效整合了山河、道路、民居、骑行等要素，让民居与山河相互映衬、骑行与环境完美融合，让骑行文化在大埝落地生根，着力打造“金陵自行车休闲运动第一村”。

（三）三方资源：国资+社会资本+农户

一是充分发挥国有资本的带动作用。浦口区城建集团参与水墨大埝的开发建设，先期投入2.14亿元资金，打造“一街三馆五园”的格局，推动九曲水街、自行车文化体验馆、中华虎凤蝶自然博物馆等一批特色项目建设。

二是积极吸引社会资本。水墨大埝的运作模式，是由国有资本先期投入，过程中不断吸收社会资本进入，待发展成熟后国有资本逐渐退出，由社会资本运营，这种模式能够有效缓解项目前期对社会资本吸引力不足的问题。水墨大埝先后引进弘扬生态集团、华泰科技农业集团、赛城国际集团等民营企业，积极吸引社会资本，发展民宿业、现代农业。目前，景区内滑草场、树上探险、渔乐苑水上项目、水上拓展桥、童乐水上乐园等项目均引入专业的运营团队，借助社会资本运作，采用分成合作的形式为景区创造收入，依托景区的品牌价值及影响力实现双方的互利共赢。

三是发挥农户的主体作用。大埝以项目带动农户创业，鼓励农民投资民宿业、农家乐等产业，目前已在景区周边开设农家乐和民宿达30多户、人均年收入实现5万元以上，充分调动了村民的参与积极性。

（四）四则运算：加减乘除建设模式

一是景观绿化、民生工程做加法。水墨大埝在建设美丽乡村时，坚持运动、休闲、健康发展方向，保留原住民的生产生活方式，不大拆大建，保持和利用原有优越的地形地貌，加强村道硬化、亮化，垃圾分类处理、卫生改厕污水处理、村庄绿化等系列民生工程建设，着力改善村居环境。

二是房屋改造、土地流转做减法。把危旧房和违建房通通拆掉，盘活闲置农房、土地资源，在不改变土地性质及用途的前提下，鼓励农民通过入股、租赁等形式进行流转，鼓励农业专业化、集中化、规模化经营。近年来，水墨大埝共流转土地2000多亩，使农民一次性青苗补偿近5000万元，净收益达200多万元。通过土地股份合作社集中农民土地，统一打包交由旅游开发有限公司发包整合；通过民宿合作社集中农民闲置农房，统一对外招商，让资源变资产，资产变收益，增加村民收入。

三是融入文化元素做乘法。通过融入自行车骑行文化，将时下流行的自行车运动与旅游度假区建设相结合，将大型体育赛事与开展休闲骑游活动相结合，让不同社会群体、不同年龄层次的人都能体验到自行车文化带来的乐趣，从而快速成倍的放大水墨大埝的市场影响力，提高经济效益。

四是提供就业机会做除法。水墨大埝现有的员工，85%以上都是周边的老百姓，积极鼓励农户在景区内开办农家乐、民俗及手工艺品。两年来，直接带动村民就业200余人，每年创造工资性收入400多万元，全村588户近一半人吃上 “美丽饭”。

（五）五大元素：文化、运动、娱乐、绿色、休闲元素运营发展

一是融入文化元素，以自行车骑行文化为主题倡导绿色骑行。在建设过程中，大埝植入文化元素，在经营过程中，大埝也主打文化这张牌。水墨大埝打造的自行车文化体验馆，是江苏首家规模最大、功能齐全、设施完善、全面展示自行车文化的综合性展馆。随着乡村旅游的不断升级，水墨大埝吸引越来越多的市民体验骑行慢生活，推广全民健身理念，打造浦口旅游新形象。同时挖掘利用本地丰富的历史文化资源，建设南京大埝乡土博物馆，打响文化品牌。

二是融入运动元素，以提升赛事活动效应为重点增强品牌影响力。文化搭台，体育唱戏。开园两年多，水墨大埝共举办各类大中小型活动40余场，其中具有典型代表的就是国际攀联攀岩世界杯、中国山地自行车公开赛、亚洲户外运动节、8小时自行车团队接力赛等大型体育赛事活动。同时，景区利用自身优质的资源条件举办各类体育赛事中，也取得了一定的成绩，“2017中国山地自行车公开赛”被中国自行车运动协会评为年度优秀赛区，“2017中国南京水墨大埝国际攀联世界杯攀岩赛”首次被评为“江苏省最具影响力和品牌价值体育赛事”。国家体育总局副局长赵勇在2018年4月到水墨大埝调研时指出，水墨大埝乡村体育综合体具有一定的示范意义，大埝也抢抓机遇申报了国家体育产业示范项目。

三是融入娱乐元素，以丰富游乐项目为重点拓宽产业价值链。水墨大埝打造了占地3万平米的亲子童趣园，占地24亩的迷你动物园，还有滑草场、树上探险、渔乐苑水上项目、水上拓展桥、童乐水上乐园等，游乐项目不断丰富。与电视台、电台合作举办亲子泡泡跑、宠物马拉松、夏季嘉年华、国庆嘉年华等大型主题亲子活动。水墨大埝还承接各种团队活动，比如中小学生春秋游，已辐射全南京市近百所学校。目前水墨大埝正在修建大体量的民宿，以满足更多团队活动的餐饮、住宿、会议等配套服务。

四是融入绿色元素，以拓宽展销渠道为重点发展休闲生态农业。深挖周边农产品、旅游资源，对老百姓的粮食、土特产、农产品进行收购、包装，提高农产品附加值。利用日趋完善的电子商务平台，如“水墨大埝”微信公众号、为民服务群、党员群等，拓宽农特产品的销售渠道，实现线上线下同步销售，在加强大埝农特产品、农家乐、民宿的营销宣传的同时，提高民户的收入水平。

五是融入党建元素，以发挥党员先锋模范作用为重点创新基层共建机制。充分发挥党员的先锋模范作用，社区民宿、农家乐协会评选出党员示范户，以党员示范户为标杆，带头发展，创业富民，“让党旗飘扬在美丽乡村”。挖掘身边好人好事，挖掘养蜂人、老铁匠等“匠人精神”，乡村振兴的背后，需要他们践行工匠精神。通过新乡贤群体、文化能人、民间艺人引领示范作用，运用好新联会、诗书画院、民宿协会、农家乐协会等民间组织，让老百姓实实在在参与到美丽乡村建设中，实现共建共治共享。

三、水墨大埝建设美丽乡村的经验启示

小乡村诠释大主题，小模式蕴藏大内涵，小景点对接大市场，水墨大埝坚持以人为本、特色为基、文化为魂、生态优先、实干为要、创新为翼，高质量建设美丽乡村，为休闲旅游型美丽乡村的建设探索了一条可行路径。

一是民生为先。美丽乡村建设的落脚点在“农村”，重点在“农民”，初心在“农民”，要把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准，只有让每一位村民发自内心的认可，才可能建设好我们的美丽乡村。要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让农村成为安居乐业的美好家园，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

二是特色为基。水墨大埝的发展经验，是立足自身特色，找到发展美丽乡村的切入点和突破口，在特色优势上做文章，找准和形成带动片区发展的支柱产业。通过梳理挖掘地方特色资源，制定符合实际的产业规划，放大做强特色优势，努力做到避免“千村一面”或内容同质。

三是文化为魂。如何利用有限的实体资源，创造出无限的品牌文化价值，如何借助自身优势走出一条不同寻常的发展道路，是水墨大埝带给我们的启示。挖掘利用本地丰富的历史文化资源，将文化元素融入美丽乡村建设之中，打响文化品牌至关重要。

四是生态优先。注重乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。习近平总书记强调，要遵循乡村建设规律，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”、“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

五是实干为要。“一分部署，九分落实”，任何一幅发展蓝图，只有真抓实干才能化为现实；任何一项科学决策，只有真抓实干才能惠及百姓。水墨大埝建设、经营过程中，无不体现了“敢想敢干、大干快干、苦干实干”的精神。要坚持以实干促振兴，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。

六是创新为翼。习近平总书记强调：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”水墨大埝的打造过程中，有很多的创新点，比如发挥国有资本带动作用，吸纳多元投资，破解资金制约，比如实施土地流转，破解土地紧缺问题等，无不体现了创新是引领发展的第一动力，只有大胆创新，先行先施，才能走出来一条为民服务的路。