习近平新时代中国特色社会主义法治思想初论

王小民（青海省司法厅退休干部）

党的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国发表了一系列重要讲话，系统地回答了新时期中国特色社会主义法治建设的重大问题。习近平总书记在党的十九大报告中提出了“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”的重大政治命题，系统地阐述了依法治国的指导思想、目标要求、发展路径、动力保障以及强化领导等重要理论，并且通过大力推动改革，有力地促进了法治国家建设，法治国家建设取得了重要发展。

一、确立了依法治国的重要指导思想

习近平总书记在党的十八届四中全会第二次会议上强调指出，“全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦，实现党和国家长治久安的长远考虑。”这既为法治国家建设指明了前进方向，也奠定了法治国家建设的重要战略地位，确立了依法治国的重要指导思想。首先，必须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。这是中国的法治道路有别于其他法治道路的根本特质。世界上的法治道路有很多，内容和形式也是千差万别的。中国的法治建设，在指导思想上必须旗帜鲜明、坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，体现中国特色，体现社会主义性质，体现中国的现实国情，这点是毋庸置疑的。当然，在法治建设的具体实践中，一方面要汲取中国法治历史的营养，传承中华优秀法治文化；另一方面，重视吸收世界法治建设的有效做法，不断丰富完善中国法治建设，使中国法治道路彰显勃勃生机。其次，必须把党的领导贯彻落实到依法治国的全过程和各方面。这既是法治国家建设的重要指导思想，又是中国各项事业发展的根本经验、总的原则。在长期的法治建设实践中，我们深刻体会到，什么时候坚持了党的领导，工作就能顺利健康推进，否则就会走偏方向或走弯路。一度曾经出现的所谓“党大还是法大”等一系列伪命题都是荒谬的、不可理喻的。在法治国家建设的全过程，必须确保坚持党的全面领导，把党的领导体现在法治建设的全过程和全方位，使法治建设始终在正确的道路上发展。第三，必须坚持和发展中国特色社会主义法治理论。这是中国法治国家建设的重要理论指导与支撑。理论源于实践，又高于实践。只有用正确的理论指导，才有科学的发展实践。中国特色社会主义道路的稳步健康发展，有赖于我们党始终立足于中国国情，站立在马克思主义理论前沿，清醒地把握中国特色社会主义科学理论和中国发展的历史方位与潮头。中国特色社会主义法治建设也必须把握这条重要规律，把坚持和发展中国特色社会主义法治国家建设理论作为重要指导思想，用科学理论指导科学实践，并且在丰富和完善的基础上，形成中国特色社会主义法治建设理论体系，确保中国法治建设的正确方向。

二、明确了依法治国的重要目标

习近平总书记指出，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。科学地规划了中国特色社会主义法治国家建设的重要目标，为法治国家建设指明了方向。首先，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。这既确立了在建立法律体系的过程中宪法处于核心地位，又规定了中国特色法律体系的中国特色性质。建立法律体系是法治国家建设的法律基础和基本遵循，是法治国家建设的根本前提，也是法治国家的重要标志。我国要在既定的法律框架下，大力加快立法建设，力争用不长的时间建设完备的、系统的、全覆盖的、具有中国特色性质的社会主义法律体系，筑牢法治国家建设的法律基础。其次，建设中国特色社会主义法治体系。这既是法治国家建设的关键环节，同时更是法律体系的逻辑成果。在法治国家建设过程中，建立社会主义法治体系的任务更繁重，工作更艰苦，责任更重大。要进一步加大法律体系建设的工作力度，认真总结法治建设的经验，全面规划法治体系，通过完善法治体系目标，不断优化工作机制，强化工作措施，加大工作力度，全面完成法治体系建设，为完成法治国家建设奠定坚实的工作基础。第三，要全面建成社会主义法治国家。建设社会主义法治国家是我们党和国家的长远规划与安排，也是建立社会主义法律和法治体系的必然结果。全面建设中国特色社会主义法治国家是实现中国梦的重要组成部分，具有非常重要的现实和历史意义，必须加快工作进程，必须在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义理论，建设完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，最终实现法治国家，保持国家的长治久安。

三、规划了依法治国的发展路径

习近平总书记强调指出，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一”，这就从战略层面规划了法治国家建设的发展路径，揭示了法治国家建设的科学内涵。实施依法治国是一个伟大工程、系统工程、长远工程，它不仅要有完备的法律体系，更重要的还要有完备的法治体系，必须坚持总体规划，多措并举，强化改革，全面推进，稳步发展。首先，要坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国与依规治党相统一。这是一条政治路径和战略路径，具有根本性和方向性。坚持这条路径，法治建设才能富有中国特色，体现出稳健性和战略性，在中国大地上深深扎下根。那种单纯地依靠法律来处理人与人之间的关系的想法是不现实的。必须把道德规范、文化传统和法律规范结合起来，把法制与党规统一起来，达到相得益彰的效果。其次，是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。依法治国、依法执政、依法行政是一个问题的不同方面。法治国家在执掌政权、管理国家方面都要依法而行，实现国家法治意志的高度契合。要全方位、多层面推进法治建设，推进法治国家建设的协调同步发展，使法治国家全要素特质得到充分体现。三位一体同步推进的任务依然繁重，特别是法治思维和法治方式，依法行政、依法执政等方面尚需要花大气力、行大措施予以加强和改进。第三，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这是法治国家建设的主要内涵。无论是从国家层面也好，从政府层面也好，亦或是从社会层面上都必须法治化，共同构成有机的国家整体。一方面强调法治国家建设的综合性；另一方面强调法治国家建设的全面性。这种推进路径体现了党中央推进法治国家建设的坚定决心和科学思路，是确保法治国家实现的正确选择。我们要从国家、政府以及社会的不同层面对当前现状作出科学判断，找准突破点，抓住关键点，全力推进法治建设进程，提高法治建设质量，完成法治国家建设的重大使命。

四、设计了依法治国的动力保障

习近平总书记指出，“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”中国发展要靠改革，法治国家建设也要靠改革。改革是法治建设的强大动力，是推动法治建设的重要保障。首先，要强化改革推动意识。党的十八大以来，通过大力改革，依法治国取得了巨大成就。无论从立法、司法、执法以及法律服务都取得了巨大进步，为法治国家建设注入了强大活力，极大地促进了法治建设进步。要充分认识改革在法治建设中的重要意义，不断强化改革意识，增强改革的紧迫感和使命感，通过深化改革，有力推进法治国家建设。其次，要明晰改革路径。中国法治改革要立足于中国国情，充分体现新时代中国特色社会主义的本质特征，充分体现中国共产党的领导。要强化总体设计，按照先总后分的原则对法律体系、法治体系、依法治理进行全面规划，确保法治建设全面整体推进。要在突出重点、系统总结、全面分析的基础上，抓住关键环节和重点部位，通过改革实现突破，以重点带动全局。要重视理论创新，确保改革工作在科学理论指导下，积极健康推进。第三，要硬化法治改革措施。改革是一场深刻的革命。我国的法治改革总体上仍然处于发展和完善阶段，尚有很多难题需要攻克，有很多传统需要打破，特别是固化在人们思想的陈旧观念，要以极大的勇气，通过积极的思想引导与明确的改革责任，顺利完成既定目标。历史经验告诉我们，必须强化党的领导，强化担当责任，以时不我待的昂扬斗志和奋发有为的精神，全身心投入改革之中，顺利实现法治国家建设的重大使命。

五、强化了依法治国的组织领导

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治国家建设的统一领导”，这是党中央的英明决策，具有重大的现实意义和历史意义，预示着全面加强党对法治国家建设的领导，把依法治国提高到党和国家建设发展中的重要地位，为依法治国建设提供了重要组织保障。首先，加强了依法治国的组织领导。这表明了党承担起对法治国家建设的全面领导责任。长期以来，在法治建设中缺少最高层级和富有权威的领导机构，全面组织协调推进动力不足，影响了法治建设进程。通过强化党的领导，提高法治建设地位，法治建设工作将步入全面加强的快轨道，从领导体系上切实保障了国家法治建设健康发展。其次，强化了法治建设的统一领导。成立中共中央依法治国领导小组使原本分散的、政出多门的领导体系调整为最高层级的、统一的领导体系，强化了党对法治建设的统一领导，东西南北中、党政军民学都要在党的领导下，承担起法治建设的应尽责任，使法治建设成为全党全国全社会的责任，切实保障法治建设的全面推动与落实。第三，全面加强法治建设的领导。在党的领导下，各级党委要全面承担起法治建设的领导责任，将法治建设提到重要议事日程，强化领导责任，硬化工作措施，一级抓一级，层层抓落实，使各项法治建设目标如期完成。各级党的组织要全面部署法治建设工作，要根据各地工作实际，在系统总结工作经验的基础上，按照法治建设总目标和时间要求，全面规划，统一领导，强化措施，落实责任，使法治国家建设从立法到用法、从形式到内容、从上级到下级、从政府到社会全面达到工作目标，切实提高我国法治国家建设水平。