全国司法厅（局）长座谈会交流发言摘登

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广东省司法厅厅长曾祥陆发言摘要

这次全国司法厅（局）长座谈会秉承改革不停顿、开放不止步的开拓精神，研究谋划司法部重新组建后全系统改革发展思路，集中部署司法部和全系统改革工作，为我们全面深化改革、推动事业发展指明了方向，提供了重要遵循。

一、严对标、实对表，坚决有力抓好以改革为中心的各项工作落实。习近平总书记强调，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。全面深化改革就是决定当代中国命运的关键一招。习近平总书记要求广东打造成“两个重要窗口”，明确要求广东继续深化改革、扩大开放，可以说改革开放就是广东溶入血液的最突出符号。

近年来，广东省司法厅将改革作为厉行法治、破解难题、创新发展的关键一招，扎实推进司法系统5大领域、28个方面的98项任务、179条具体改革措施，开展全省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议，推进示范监狱和“四个中心”建设，首开社区服刑人员震撼教育先河，社区戒毒社区康复工作指导站覆盖禁毒重点地区，建成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务圈，村（社区）法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变，创建律师行业党建工作示范点，高标准组建6家合作制试点公证机构，健全访调对接、访调联动工作机制，行政许可材料缩减30%以上，95%以上项目实现网上全流程办理，得到省政府充分肯定。

广东省司法厅将对标对表这次座谈会提出的改革思路、举措、重点，坚持政治引领、党建先行，坚持突出重点、统筹全局，继续固强补弱、创新创先。以宪法学习宣传教育为统领，强化“谁执法谁普法”责任制落实；坚守安全底线，践行改造宗旨，坚决维护监所绝对安全，向社会回送守法公民；加快建设实体、语音、网络平台、电视机顶盒共融互通的公共法律服务生态网络；推进涉外法律服务工作；全面加强律师队伍政治建设和党的建设；坚持发展“枫桥经验”，完善访调联动工作机制；深化放管服改革，积极建设“数字法治、智慧司法”。

司法部机构改革工作谋划早、行动快、力度大，在中央和国家机关中走在前列，为我们探出了路径、树立了榜样。往后两个月，省一级机构改革就要进行了。我们相信，在司法部有力指导和支持下，地方司法系统的机构改革肯定能够按质按要求完成，必然能够实现政治大建设、机构大整合、职能大融合、人员大团结、事业大发展。

二、顺大势、应大局，在助力党和国家事业发展中彰显司法系统职能作用。主动助力广东实现“四个走在全国前列”。“四个走在全国前列”是习近平总书记对广东的期望和要求。广东省委提出要努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。我们已经制定《广东司法行政工作助力在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的行动方案》《广东司法行政工作助力打赢“三大攻坚战”行动方案》等系列行动方案，接下来将统筹推进行动方案各项任务落实，做到服务中心工作与改革发展同步推进，期盼得到司法部的指导。

积极推动以法治建设服务粤港澳大湾区建设。建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自主持谋划、拍板决策、见证推动的国家重大发展战略。广东省委把粤港澳大湾区建设作为改革开放的“二次创业”。傅政华部长高度重视以法治建设服务粤港澳大湾区建设，正在指挥组织开展专题调研。广东省司法厅在前期调研取得初步成果的基础上，将积极推动建立健全常态化、制度化的法律事务协调机制，推动区际司法协助、行政执法、法律服务等的交流合作，助力粤港澳大湾区建设。

努力夯实司法所在基层法治建设中的根基。司法所是基层法治建设的重要阵地，是司法系统职能发挥和服务群众的“最后一公里”。面对当前司法所建设滞后、人少事多、保障不足、职能发挥不充分等现状，希望乘机构改革的机会推动司法所逐渐强起来、全面强起来。

三、讲担当、求实效，推动形成凝心聚力促改革发展的良好局面。习近平总书记多次强调，新时代是奋斗者的时代。我们必须鼓足精气神、锤炼硬作风，以改革开放再出发的新担当新作为，推动这次会议的部署要求落地见效。讲到落实，关键是要向新组建的司法部领导班子学习：谋划各项工作时讲政治，布置各项工作时清清楚楚、明明白白，抓工作落实时日夜兼程、务求实效，对难点重点不回避，攻坚克难。唯有如此，才能干好工作、完成使命。

北京市司法局局长苗林发言摘要

这次全国司法厅（局）长座谈会是在全面深化改革，深入推进司法系统机构改革和工作改革的关键时期召开的一次十分重要的会议。

会议深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、全面深化改革思想和全面深化司法体制改革重要思想，深刻把握了司法体制改革的历史方位、总体战略、目标任务和方法路径。以“四新”（新思想、新时代、新阶段、新任务）为坐标，在司法体制改革“一二三四五”总体战略下，紧密结合机构改革和工作改革，形成了全新的工作定位和“一统四大”的工作布局。司法体制改革涉及司法系统改革的范围最广、任务最多、标准最高，在50项改革任务清单中需要我们单独承担的任务就有12项。以机构改革和依法治国办公室筹建为标志，司法系统职能明显强化、地位明显提升。

新一届司法部领导班子组建以来，始终坚持讲政治、抓业务、促改革，全系统工作呈现出蒸蒸日上的发展态势。

我们深切地感受到，新一届司法部领导班子高举旗帜、维护核心的政治定力。面对全面从严治党的新形势新任务新要求，部领导班子旗帜鲜明讲政治，始终坚持以政治建设为统领，明确政治引领、党建先行工作思路，建立首题必政治制度，强化政治机关定位和属性，在政治引领上为全系统作出了表率和示范。

我们深切地感受到，新一届司法部领导班子胸怀大局、登高望远的战略谋划。从新时代推进司法事业大发展的高度，加强全局工作谋划部署。司法部全面深化改革五年纲要、公共法律服务建设意见、监狱管理工作“五大改造”理念、建立全国统一戒毒模式、矛盾不上交三年目标、“数字法治、智慧司法”及“三化、四铁、五硬”干部队伍建设等等，司法系统顶层设计全面加强，各领域工作思路全面推出，在强化工作布局上为全系统作出了表率和示范。

我们深切地感受到，新一届司法部领导班子凝心聚力、善作善成的工作状态。面对全面依法治国的新形势新任务新要求，真正做到了“挑别人不愿意挑的重担，啃别人不愿意啃的硬骨头”。面对司法系统机构改革的新形势新任务新要求，真正实现了“人员大团结、人心大融合、事业大发展”，在强化系统合力、干事创业上为全系统作出了表率和示范。

新时代司法系统的宏伟蓝图已经绘就，关键在于狠抓落实。围绕贯彻落实此次会议精神，我们将重点抓好以下工作：

一是加强请示汇报，深入学习贯彻。会后，我们将第一时间向市委市政府、市委政法委专题汇报傅政华部长重要讲话精神以及部党组对机构改革、中央全面依法治国办、司法系统改革等工作的最新部署和要求，最大限度地争取市委市政府的重视和支持。将此次会议精神特别是傅政华部长的重要讲话精神，作为首都司法系统大学习大讨论大培训活动的重要内容，通过各种形式，切实在掌握精神实质、融会贯通上狠下功夫。对照傅政华部长提出的六点意见，结合首都司法系统的具体情况和特点，形成全面贯彻落实意见，制定具体工作账单，确保首都司法工作与会议精神高度一致、有序衔接。

二是全面对标对表，持续深化改革。在全面深化改革上，认真落实司法部深化改革规划五年纲要，积极推动《北京市关于全面深化司法行政改革的实施意见》以及11个分领域改革意见的落地见效。积极有序做好机构改革准备和实施工作，在全面优化职能配置、机构配置和人力资源配置上狠下功夫，在思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减上狠下功夫。切实做好北京市全面推进法治建设委员会办公室的筹备和启动工作，立足本市法治实践，坚持需求导向，重点在“八个率先”上下功夫，即加强党的领导，着力在率先健全党对法治建设统筹领导体制机制上下功夫；推进科学立法、民主立法、依法立法，着力在率先构建完整的地方法规体系上下功夫；深入推进依法行政，着力在率先建成法治政府上下功夫；深化司法体制改革，着力在率先推进公正司法上下功夫；加大全民普法力度，着力在率先全面提升市民法治素养上下功夫；加强法治职业共同体建设，着力在率先锻炼一流法治队伍上下功夫；加强科技应用，着力在率先完善与信息化技术融合的法治保障上下功夫；建立监督、考评及公示机制，着力在率先完善全面依法治国首善之区建设责任制上下功夫，切实履行好推进全面依法治国的新职责新使命。

三是坚持久久为功，切实发挥作用。通过抓统筹、明责任、强能力、转作风、严问责，进一步抓紧抓实抓细各项工作，切实发挥好“五大职能作用”，即发挥好化解风险维护稳定的先导性预防作用、推动依法治国实践的协同性促进作用、深化司法体制改革的创新性驱动作用、满足人民法律需求的有效性供给作用、服务党委中心工作的基础性保障作用，为全面履行新时代司法工作的新使命提供有力保障。

江苏省政府法制办公室主任高建新发言摘要

这次会议，正值司法系统改革发展的关键时期，选择在深圳这个改革的前沿、开放的窗口召开，具有重要的标志性意义。我就全面提升新时代法治工作能力和水平提几点建议。

一、突出行政复议职能的地位和作用，加快推进以集中复议为核心的行政复议体系改革。行政复议是政府内部层级监督的一项重要制度，从长远来看，要把行政复议打造成解决行政纠纷的主渠道，从而使更多的矛盾纠纷能够通过行政复议来解决，解决不了再到法院寻求司法途径最终救济。1999年开始施行的行政复议法，已经不能适应有效化解行政争议的要求，突出表现在行政复议资源分散、资源配置效率偏低等方面。

二、优化司法系统履行职能方式，加强职能衔接和整合。注重形成推进依法行政、行政立法、合法性审查、行政执法监督、行政复议应诉、法治研究宣传等各项工作之间的关联贯通，提高行政效率。在立法过程中搜集到的法律问题，要向合法性审查、执法监督、行政复议应诉等环节作提示性反馈。坚持开门立法，把立法过程变为普法过程，增强社会公众的认同度。行政执法监督要将立法后评估和行政复议中发现的普遍问题作为导向，突出规范重点领域和关键环节的执法行为。在行政复议应诉工作中要认真研究典型案例，加强统计分析，总结其中带有普遍性的问题，通过加强制度建设实现“纠正一案、规范一片”的效果。推动构建更加完善的现代调解制度，统筹协调仲裁、行政复议、行政调解、人民调解等多种争端解决方式，形成信息互享、优势互补、协作配合的互动机制，推动矛盾化解工作实现跨越式发展。

三、围绕提高立法质量这个关键，不断完善行政立法体制机制。一是加强立法决策与改革决策相衔接。按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求，着力开展规范改革中共性问题的立法，积极推进本系统组织机构立法，实现从规范行为立法到规范行为与组织立法并重转变。二是加强重点领域立法工作。比如，在长江经济带建设上，涉及的地方和部门利益错综复杂，建议制定专门的法律来统一协调、统一治理，将“共抓大保护、不搞大开发”的要求真正落实。在“一带一路”建设上，江苏省处于“一带一路”交汇点，企业在权益维护和安全保障等方面提出了诸多诉求，建议研究制定提供境外法律援助的法律法规，为深化与“一带一路”建设沿线国家经贸往来和人文交流提供保障。三是坚持立改废释并举。抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法律法规，实现法律法规清理常态化、制度化。根据改革要求和法律法规实施情况，加强立法解释工作，充分发挥法律解释针对性强、反应及时、便于操作的特点，增强法律法规的可执行性，实现立法与执法的良性互动。四是推进区域制度一体化。推动长三角等区域逐步统一涉及经济发展、环境保护、民生保障、社会稳定、市场准入、人才流动、信用管理、金融管理等方面地方性法规规章和规范性文件的政策标准。对群众关心的热点难点问题、重点共性问题、跨区域治理问题相关的制度建设，探索采取紧密型协作方式共同起草、协调、论证，并建立区域内各地方制度建设动态通报制度、重大制度建设听取意见制度和交叉备案制度。

四、以完善考核评价机制为重点，加强法治政府建设督查。建议从顶层设计上完善法治政府建设考核评价体系，发挥好各级政府的主导作用，明确和强化考核结果对各级政府的约束作用，进一步完善法治政府建设督查机制，强化法治政府建设考核评价的权威性和影响力，带动形成从党政领导干部到工作人员的责任闭环，构建知责明责、守责尽责的法治政府建设推进机制。

湖北省政府法制办公室主任魏月明发言摘要

新组建的司法部职责涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设方方面面，贯穿科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各个环节，既是中央全面依法治国委员会的办事机构，也是国务院的重要组成部门，应该在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中发挥更加积极的作用。

一、当好参谋部，在推进全面依法治国中实现新作为。一是要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。二是要加强理论研究，为党和国家完善全面依法治国的顶层设计提供决策参考。三是要加强督促检查，解决全面依法治国实践中存在的突出问题。四是要建立科学的评价体系和考核办法，发挥考核的指挥棒作用。

二、当好促进部，在深入推进依法行政上实现新作为。一是加强重点领域立法，提高立法质量，确保立法与改革相衔接，加大立法备案审查力度，为实现良法善治打下良好基础。二是要加强行政执法监督，加强行政执法协调，全面推行行政执法规范化建设，大力推进行政执法体制改革，完善执法程序，健全执法制度，落实执法责任，促进严格规范公正文明执法。三是要充分发挥行政复议层级监督和化解行政争议的双重功能，推进行政复议体制机制改革。

三、当好工作部，在维护国家安全和社会稳定中实现新作为。一是要加强监狱、戒毒、社区矫正管理工作，确保国家安全和公共安全。二是要加强人民调解工作，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的第一道防线作用。三是要加强行政复议、仲裁、公证、行政裁决工作，发挥它们在化解社会矛盾纠纷中第三道防线的作用。四是要推行行政调解制度，推动行政执法部门把行政执法与行政调解结合起来，更好地化解执法争议，维护群众利益。

四、当好服务部，在提高法律服务质量上实现新作为。一是要服务决策，建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用，为党政重大决策提供法律服务。二是要服务中心，围绕“一带一路”建设、长江经济带建设、乡村振兴、自贸区建设、打好三大攻坚战等党和国家重大战略提供法治服务。三是要服务群众构建公共法律服务平台，形成覆盖城乡、普惠均等、便捷优质的公共法律服务体系。

五、当好宣传部，在促进全民守法上实现新作为。一是要进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成全社会大普法的工作格局，推动普法与执法相结合。二是要把学习宣传宪法作为普法工作的重点，认真开展国家宪法日和宪法宣传周活动。三是要创新普法方式，采取以案释法等有效方式，增强普法效果。四是要落实国家工作人员学法用法制度，抓住关键少数，促使领导干部带头尊法学法守法用法。五是要坚持从娃娃抓起，推进把法治教育纳入国民教育体系。六是要推动法治文化建设，培育全社会法治信仰。

四川省司法厅厅长刘志诚发言摘要

司法改革的成败关键在队伍，法治建设的进程根本在素质。四川在司法行政机关队伍中坚持“政治铸魂、素质提能、文化凝智、创新聚力、法治强基、廉洁固本”理念；在监狱戒毒警察队伍中坚持“政治建警、忠诚塑警、素质强警、文化育警、从严治警、从优待警”理念；在法律服务队伍中坚持“党建引领、法治固本、诚信筑基、规范执业”理念，狠抓班子队伍的战斗力、凝聚力、执行力和工作公信力，着力打造紧跟时代节拍、堪当时代重任的过硬队伍。

一、突出政治引领，在忠诚担当中提升战斗力。始终把政治武装作为“定盘星”和“压舱石”，把对党忠诚作为第一要求，确保全系统在任何时候都绝对忠诚、政治可靠。一是在突发危机中淬炼忠诚。危急时刻是检验忠诚担当的“试金石”，更是摔打磨炼队伍的好战场。四川抓住 “5·12”“4·20”特大地震等应急特殊任务，着力锻造队伍“危急关头豁得出来”“关键时刻冲得上去”的血性胆魄，创造了“千里大转移”工作奇迹。二是在破难攻坚中强化使命。针对历史包袱重，监狱系统长期落后问题，全系统迎难而上，强化使命意识，历经十余年自强奋进，顺利迈上跨越快车道。三是在干事创业中锤炼作风。制定全省“一年一变化、三年铸特色、五年创一流”的“五年三步走”发展规划，全力构建“大安全、大治理、大服务、大普法、大队建、大保障”六大工作格局，以时代使命化职业担当，锻造善作善成、势必达成的过硬作风。

二、坚持文化自强，在铸魂塑形中提升凝聚力。发挥文化培树正气、扶正祛邪的重要作用，着力构建文化建设“四大体系”，深入推进铸魂塑形。一是抓好表层物质文化。统一设计司法文化符号，打造“法治四川行”宣传平台、“藏汉双语”法治广播、“12348藏汉双语法网”，打造独具特色的系统文化名片。二是抓住幔层行为文化。将文化与法治结合，引导形成以“服务”“执行”为核心的行为文化，提振队伍信心、提升系统形象，使司法正能量走进网络、走向社会。2017年“最美法律服务人”评选活动，四川汤洪林、蔡庆华得票遥遥领先；在刚刚结束的全国政法战线改革之星投票推荐中，四川省 “五措并举”经验位居第一。三是抓紧中层制度文化。在全系统营造“尊崇制度、执行制度、维护制度”的良好氛围，形成“严格管理、规范管理、精细管理”的制度环境，打造过硬队伍。四是抓实核心层精神文化。大力弘扬“对党忠诚、敢于担当、尚法善治、服务人民、公平正义”的四川司法精神，制定出台《进一步激励广大干警担当作为实干创新实施意见》，常态化开展升旗、宣誓、授衔、退休、表彰五大职业荣誉仪式，评选表彰十大“杰出卫士”，使队伍建设正能量充沛、主旋律高昂。

三、始终从严管理，在正风肃纪中提升执行力。在班子队伍建设中狠抓关键少数、突出制度建设、强化纪律作风，努力打造“三化”“四铁”“五硬”坚强队伍。一是狠抓关键少数，建强各级班子。坚持好干部标准，强化担责履职严明纪律，制定出台“守纪律讲规矩十个绝不允许”“领导干部八要八不要”“为官不为、庸官懒政问责21条规定”等禁令，以铁纪律建钢班子。二是狠抓标准管理，规范职业行为。在全系统大力实施标准化战略，打造法律服务标准化体系。监狱系统将执法管理主要工作一次性整体纳入地方标准，全面推进落地落实。开展“标准化建设之星”评选，动态评选表彰“管理规范监狱、监区”，树立标杆典型。三是狠抓风险防控，打造清廉队伍。按照“对照岗位职责，梳理岗位职权，找准风险源点，公示接受监督”思路，全面梳理权力清单，查找廉政风险点，制定防控措施。全面建立事前、事中、事后“三个监督”有机结合的廉洁执法风险防控体系，全面筑牢队伍廉洁防火墙。

四、注重素质强能，在改革发展中提升公信力。始终把队伍素质作为核心战斗力抓在手上，以队伍素质提升推动发展转型、职能转变。一是大力提升法治能力。深入开展宪法学习宣传教育，监狱系统深入推进“法治监狱一标准两办法”实施。二是大力提升信息能力。四川司法信息化起步虽晚，但推进迅速，全系统狠抓项目牵引、突出实战练兵，掌握应用信息技术的能力水平显著提高。三是大力提升联动能力。打破监狱工作“高墙意识”，开展“情系高墙·共建和谐”文艺巡演等一系列活动，常态化开展“离监探亲”“大病统筹”，在深入推进“大安全、大执法、大教育、大建设、大保障”中，实现了场所安全和持续稳定。

陕西省政府法制办公室主任王占峰发言摘要

结合傅政华部长和袁曙宏书记重要讲话，我有以下感想：

一、以政治建设引领机构改革。始终坚持把政治建设摆在首位，作为推进机构改革的首要抓手。切实担负起实施改革“施工队长”的职责，积极主动做好政治动员，把思想政治工作贯穿始终，充分调动全体党员干部的积极性，让全体党员以极高的政治觉悟理解机构改革，以极强的执行力推进机构改革，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保机构改革稳步推进。

二、以机构改革推动法治工作再加强。新组建司法部作为国务院组成部门，职责涉及立法、执法、司法、守法普法各方面，职责更全、任务更重、责任更大。新组建司法系统，要统筹协调好原司法部和原法制办职能，不能简单地进行物理整合，要在全面依法治国的高度上系统整合，产生化学反应，做到“1+1＞2”。

我建议主要从以下方面进一步优化、加强相关工作：一是系统推进法治政府建设。落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责；制定相关方案，明确法治政府建设的指导思想和基本目标以及责任单位和完成时限；制定完备、科学的考核体系，将法治政府建设纳入年度目标责任考核；加强检查督促工作，对法治政府建设情况进行全面督查；做好经验总结、问题分析等工作，在工作中发现典型、表彰先进，创造深入推进法治政府建设的良好氛围。二是切实提高立法质量。围绕改革亟需、人民关切的内容选定立法事项，有效维护人民群众合法权益；改进立法工作机制，发挥新组建司法系统在立法中的主导作用；探索基层调研新方式，不断提高立法效率。三是着力规范行政行为。积极推进职能转变和“放管服”，政府多主动、数据多流转、群众少跑路，让“群众只跑一次”落到实处，切实增强人民群众获得感；加强重大决策和规范性文件的合法性审查，实现“三统一”覆盖；规范行政执法，全面推行执法全过程记录规定、行政执法公示公开等制度，着力推进文明执法、公正执法；加强行政监督，以监督促规范。四是不断改进行政复议应诉工作。创新行政复议应诉机制，推行行政机关负责人出庭应诉制度；实行阳光复议，不断提高案件审理的规范化和透明度。

三、抓住机构改革历史契机化解现有工作中存在的问题。一是做好顶层设计，充分发挥中央全面依法治国办的统筹协调立法、执法、司法和守法普法职能，为基层工作提供有益借鉴。二是加强对地方工作的联系和指导，多召开有关业务方面的座谈会等，进行业务交流、协调工作，统一认识、深化共识。三是加强司法系统信息化建设，充分利用原司法行政部门和原政府法制部门的现有信息系统。四是全面加强司法系统队伍建设，建议司法部加强机关调研，对本系统机构编制等问题提出指导意见，以使机构改革后的编制和人员能够适应工作的新要求和高标准。