坚持以人民为中心 提升民政民生水平

◎ 蒋蕴翔

党的十九大报告对民政民生工作作出一系列重大部署，为民政工作指明了发展方向。对于以保障和改善民生为己任的民政部门而言，必须进一步围绕“以人民为中心”，强化责任担当，以“提升底线民生、夯实基础民生、发展品质民生”为重点，加快民政“法治化、社会化、市场化、均等化、标准化、智能化、精细化、专业化”进程，建设发展现代民政事业，不断提升人民获得感、幸福感、安全感。

一、啃“底线民生”的“硬骨头”，织牢困难群体保障网络

明确思路目标。打赢脱贫攻坚战，保障底线民生，难点和重点在于困难群体和弱势群体的托底保障，要按照“政府主导保基本、市场介入作补充、社会力量献爱心”思路，促进社会救助制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保到2020年，南京现行扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫。

强化兜底保障。2018年7月将调整提高最低生活保障标准，同步提高城市三无、农村五保、困难残疾人、孤儿、困境未成年人和优待抚恤等多项保障标准。加大社会救助资金核查力度，完善金融资产信息核查机制。全面实行“一门受理、协同办理”。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强城市“三无”、农村“五保”等特困人员救助供养工作。定期开展自然灾害灾情预测分析，提升应对能力。全面推进民生两险全市统保。

完善保障体系。健全未成年人保护政策法规框架、工作机制、工作网络和干预机制，强化家庭监护的主体责任和政府保护的主导责任，建立困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱保护体系。大力开展社区康复站试点工作，不断探索完善“社会化、综合化、开放式”精神障碍患者社区康复服务体系。

二、攻“基本民生”的“突破口”，保障城乡居民基本权益

建立健全养老服务体系。建立养老服务质量监督体制，将提升养老院服务质量纳入常态监管机制。建立养老项目落地促进机制，通过PPP等多种方式，更多引进社会资本。创新推进家庭养老床位建设，将专业的“机构式”养老服务送入家门。对失能、半失能老人开展评估，结果与提供居家养老服务、入住养老机构补贴、家庭适老化改造挂钩。突出“互联网+养老”建设，建设“面向全体市民的老年电子商务平台、面向养老组织的刷卡管理平台、面向政府机关的管理服务平台”。打造社区养老服务综合体，重点发展社区嵌入式养老机构。规范连锁化、品牌化养老组织发展，扶持发展12个连锁养老组织，扩大品牌效应。大力发展养老服务时间银行。

大力深化社区治理创新。全面贯彻和落实中央、省市关于加强和完善城乡社区治理意见精神，持续推进全国社区治理创新实验区建设。全面推广“为民服务全程代理”服务，提高便民服务效能。开展社区办公服务用房新一轮达标建设。整合政务办事平台，做实“智慧社区”综合事务受理系统、社区实有人口数据库，继续整合政务办事平台，发挥社区微信公众号“掌上社区”作用，加快建设便民信息服务矩阵。进一步完善党的领导充满活力的基层群众自治机制。开展基层协商民主实践，推动民主自治向村（居）民小组、城市小区延伸。加快“全科社工”队伍建设，进一步提高持证社工比率。

不断规范社会组织发展。将社会组织党建工作与登记审批、年检换届等同步对接。建立社会组织人才信息库，依托公益创投三级培育机制、市级社会组织服务基地，大力培育扶持100个社区社会组织，共同参与为老、为小、调解、助困、助残等公益性服务。建立健全慈善组织的认定、慈善募捐管理等工作机制，加强事中事后全过程监管，推行慈善组织信息公开，探索慈善组织资金风险评估预警机制。加大社会组织品牌化、规模化、专业化建设，探索建立两级培育机制，通过购买服务、项目资助、以奖代补等形式，加大公共服务领域社会组织培育。建立全市性社会组织涉法重大事项依法依规的承诺公告制度。

三、提“品质民生”的“含金量”，满足群众美好生活需要

抓资源整合，提升为民服务水平。积极推进民政“互联网+”工程，完成“互联网+政务服务”二期工程建设，完善“阳光救助平台”，建成“智慧养老综合信息平台”“智慧社区综合事务受理系统”。完善婚姻登记信息系统。社会组织登记、年检，地名命名、更名，一次性抚恤金网上走件率达100%。聚焦社区服务，整合“三社”及社区养老、社区救助、防灾减灾、文体教育、医疗卫生等资源，优化各级各类资源在城乡社区的配置融合，促进社区服务提质增效。完善《街道便民服务中心公共服务通用目录》。街道通过建设综合中心或分中心，统一“全科化”承接，让居民“到一个点、进一扇窗、办所有事”。

抓建章立制，加快民政法治进程。修订《南京市地名管理条例》；推进民政政策创制，出台一批高质量的民生保障文件；强化行政执法，重点加强殡葬、养老、社会组织行政执法工作。组织完成社会福利设施专项规划制定，加快民政基本公共服务设施规划布局和建设，推动养老、社区、殡葬设施布局规划落地。组织开展第三方参与的标准实施绩效、合格认证和等级评定工作。加大重大民生标准和关键技术标准的研究制定力度，重点围绕养老服务、殡葬服务、婚姻登记服务、社区服务、社会救助服务、公共地名服务、社会工作服务等社会关注度高的热点领域和民政业务开展地方标准研制。

抓专业支撑，夯实为民服务基础。打造专业化民政工作队伍，提升“一门受理”服务质量。完善“网格社工”机制，针对老年、残疾等人群推行代办、陪办服务，实现社区服务的有效延伸。围绕当前社区服务大众化、网络化、多层次等趋势，大力发展养老照护、公益慈善、文体娱乐和农村生产技术服务等为民服务类社区社会组织，扩大民政服务有效供给和服务覆盖。