在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全面开创新时代民政事业改革发展新局面

◎ 民政部党组书记、部长 黄树贤

2018年，各级民政部门要全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展的要求，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，大力推进民政事业改革创新，持续加强基层基础工作，坚定不移全面从严治党，奋力谱写新时代民政工作新篇章。

一、全面深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级民政部门要把学习贯彻工作不断引向深入，持续掀起学习贯彻热潮，把思想认识统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，科学谋划部署新时代民政工作。

一是深刻学习领会新时代我国社会主要矛盾转化的重大判断，研究把握给民政工作带来的机遇和挑战。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一主要矛盾在民政领域的主要表现是：民政工作城乡不平衡、区域发展不平衡、不同业务领域不平衡；民政事业发展的“质”和“量”不充分，民生兜底保障水平与困难群众对美好生活的向往不相适应，民政在加强和创新社会治理中的作用与中央对社会治理的要求不相适应，民政依法行政水平与全面依法治国的要求不相适应，民政管理和服务的整体水平与民政服务对象和社会期待不相适应等。各级民政部门要顺应经济社会发展和人民群众的新期待，抓住难得的历史机遇，在促进解决新时代我国社会主要矛盾中彰显民政作用、履行民政使命。

二是深刻学习领会新时代我国发展新的历史方位，研究把握民政工作新的定位和作用。围绕新时代党实现中华民族伟大复兴的历史使命，民政部门要更好地发挥在民生保障中的兜底作用，补齐全面建成小康社会中困难群众基本生活保障的短板，推动形成更加公平正义的社会制度，逐步实现全体人民共同富裕；更好地发挥在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用，提高指导基层群众自治、推动城乡社区治理、管理社会组织水平，保障人民群众在这些事务中的知情权、参与权、表达权、监督权，推进构建党组织领导的共建共治共享的社会治理格局；更好地发挥对完善基本公共服务体系的支撑作用，将养老、防灾减灾、区划、地名、婚姻、殡葬等事关全体人民切身利益的公共服务提供好，满足人民群众日益增长的社会服务需求；更好地发挥对国防和军队建设的支持作用，维护好重点优抚对象和退役军人的合法权益，密切军政军民团结，为实现新时代强军目标凝聚强大力量。

三是深刻学习领会党的十九大确定的战略目标和宏伟蓝图，研究把握新阶段民政事业的发展方向和目标。着重研究从现在起到2020年全面建成小康社会，如何兜住民生保障底线，突出抓重点、补短板、强弱项，通过完善制度、提高水平、加强衔接，确保全面小康社会中不落一户、不落一人。着重研究从2020年到2035年基本实现现代化的进程中，如何推进民政工作与经济社会发展有机契合，实现各项民政工作与经济社会同步协调发展，使民政的各方面法规制度更加完善，在解决发展不平衡不充分问题上取得显著成绩。着重研究从2035年到本世纪中叶建设社会主义现代化强国进程中，如何使民政各方面制度高度健全，共同富裕的成果公平惠及每一个民政服务对象，让所有服务对象享有更加幸福安康的生活，相关基层社会治理体系和治理能力以及民政工作的理念、方法、队伍、手段等全面实现现代化。

四是深刻学习领会党的十九大关于新时代中国特色社会主义建设的重大战略部署，研究把握民政工作面临的重大任务。围绕贯彻落实高质量发展的重大部署，完善民政管理服务考核评价指标体系，大力推进民政管理服务的制度化、规范化、标准化建设，全面提高民政管理服务的质量和效率，加快解决各类民政服务从“有没有”到“好不好”的问题，在更好满足人民群众需求上不断取得新进展。围绕打好精准脱贫等三大攻坚战，认真研究民政兜住底、兜好底的问题和思路措施，向深度贫困地区聚焦发力，精准确定兜底保障对象，科学制定保障标准。围绕实施乡村振兴战略，有效发挥民政在提高农村困难群众基本生活保障水平，关爱农村留守儿童和妇女、老年人，增强农村社区治理与服务功能，发展农村社会组织、专业社工和志愿者在推进移风易俗中的作用，推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。认真贯彻落实党的十九大关于实施区域协调发展战略、军民融合发展战略、建设社会主义文化强国和应对人口老龄化、保障和改善民生、加强和创新社会治理、推进全面从严治党等重大部署要求，在服务全局中推动民政事业健康发展。

二、坚决贯彻落实党的十九大关于民生民政工作的新部署新要求，推进民政重点工作

2018年，我们要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕贯彻落实党的十九大有关部署，着力抓好以下几个方面的工作：

一是充分发挥社会救助制度兜底保障作用。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，织密扎牢社会救助安全网，筑牢脱贫攻坚和困难群众基本生活保障底线。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，稳步提高低保标准和补助水平，有序推进低保制度城乡统筹。不断完善特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度，扎实推进援藏、援疆、片区定点脱贫攻坚工作。

二是不断提升防灾减灾救灾能力。贯彻党的十九大和习近平总书记关于防灾减灾救灾工作“两个坚持”、“三个转变”的新思想新战略，持续推进防灾减灾救灾体制机制改革，推动从注重应急救灾向日常防灾减灾转变，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。高效有序做好各种重特大自然灾害应急救灾工作，统筹做好因灾倒损民房恢复重建，切实保障受灾群众灾后基本生活。

三是加快发展养老、社会福利和慈善事业。加强养老服务顶层设计，进一步完善制度措施，加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，更好满足广大老年人对幸福美好晚年生活的需要。继续开展全国养老院服务质量建设专项行动，推动建立农村留守老人关爱服务体系。完善残疾人两项补贴制度，研究重度残疾人集中或社会化照料服务政策，加快发展康辅助器具产业。积极发展慈善事业。

四是全面提升基层政权建设和社区治理水平。健全党组织领导的基层群众自治机制，强化社区治理与服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推动加强和完善城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设、城乡社区服务体系建设规划等部署落实，深化基层群众自治，创新社区治理，发展社区协商，扩大居民参与，增强社区自治与服务功能。

五是引导推进社会组织、社会工作、志愿服务有序发展。坚持党对社会组织工作的领导，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，规范引导社会组织、社会工作专业人才、志愿者服务国家、服务社会、服务群众、服务行业。推进社会组织综合监管体制、信用体系建设，清理规范行业协会商会涉企收费，加大查处社会组织违法行为力度，取缔非法社会组织。制定《志愿服务条例》配套政策，出台高级社会工作师评价办法。

六是提高拥军优抚安置工作水平。继续提高重点优抚对象抚恤补助标准。完善军人抚恤、优待、褒扬、安置等制度机制，健全服务保障体系，广泛开展双拥共建活动，全力支持国防和军队改革。加大退役士兵就业工作力度，拓展退役士兵就业渠道，全面落实退役士兵安置政策。

七是稳妥推进区划地名管理工作。围绕服务以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局的战略部署，进一步优化行政区划设置，全面完成第二次全国地名普查，深化普查结果转化应用，加强地名管理，建设平安边界，在促进区域协调发展、构建科学合理城镇格局、传承弘扬中华优秀传统文化、推进平安中国建设等方面发挥积极作用。

八是扎实推进专项社会事务管理工作。推动出台改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的意见。开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动，完善动态管理和监测机制。完善儿童福利机构管理、儿童收养寄养评估、入院前寻亲等制度，进一步规范收养工作，优化“助学工程”、“明天计划”。深化殡葬综合改革。提升婚姻登记服务规范化、信息化水平。

三、深化改革创新，着力攻克制约民政事业发展的难点问题

推进新时代民政事业发展，要强化改革意识、改革责任、改革担当，用改革的思维和创新的办法着力破除相关体制机制弊端，不断把民政事业推向前进。

一是进一步健全党委和政府对民政工作的领导体制机制。各级民政部门都要把民政工作放到本地区党委和政府全局工作中谋划，及时向党委和政府汇报反映有关情况，报请党委和政府完善民政工作领导体制机制，将有关改革事项纳入党委和政府工作部署，从方向把握、法规政策制定、部门工作协调、资金投入、工作督导、考核奖惩、队伍建设发展等方面得到重视和支持。充分发挥各类议事协调机制作用，把相关部门的思想和行动协同到中央的精神上来，形成工作合力。

二是进一步深化“放管服”改革，加强法治保障。对养老机构设立许可，农村公益性墓地审批、公墓审批、假肢矫形器生产装配企业资格审批层级等进行研究论证，进一步推动取消或下放。健全放权事项的监管机制，研究完善事中事后综合监管制度，狠抓民政部门自身的监管，完善措施、堵塞漏洞。完善服务标准、提高服务质量、提升便民水平。加强民政法治建设，推进及时制修订民政法律法规，加强执法队伍和能力建设，提升执法规范化水平。

三是进一步发挥市场的作用。在履行好政府兜底保障责任的基础上，创造更好环境，引导企业参与，把政府管不了、管不好也不该管的，适合市场承担的服务事项交给市场，实现资源要素的优化配置，为人民群众提供更加优质、高效、便捷的产品或服务。同步强化业务指导和市场监管，保证服务质量，维护服务对象合法权益。

四是进一步发挥社会力量作用。各级民政部门要更加重视社会力量的重要作用，积极搭建平台，促进供需对接，更好地发挥社会组织、社会工作、志愿服务对民政事业发展的重要支持作用，扎实推进“三社联动”，扩大社会公众参与，让社会爱心、社会力量、社会资源充分涌流，加长民政臂膀，拓展民政资源，更好地为广大人民群众特别是困难群众服务。

五是强力推行“互联网+民政服务”。强化互联网思维，树立一体化设计、一体化筹建的“一盘棋”思维，着力构建“互联网+民政服务”平台和网络。主动适应“互联网+”特点，创新政务服务模式，发展便民服务新业态。深入开展民政政务信息系统整合共享，打通内部信息孤岛，促进跨部门、跨层级信息交换共享，加快实施“金民工程”等重大项目，建设民政统一信息基础设施和大数据中心，积极培育民政大数据治理和服务能力。各级民政部门领导干部都要学网、懂网、用网，善于运用新科技新手段开展工作，不断提升民政工作水平。

六是鼓励各地先行先试。鼓励各地发挥能动作用，针对制约本地区民政事业发展的突出问题，先行先试、改革创新；推动顶层设计与基层探索有机结合，科学提炼地方和基层的经验做法并上升为全国性或区域性政策措施；加强改革试点和示范创建工作，创造成功经验，提供示范借鉴。

四、强基固本，全面提升各级民政部门履职能力

各级民政部门要更好地履行新时代民政职责使命，必须大力提升自身履职能力。

一是加强基层民政工作。巩固去年加强基层民政工作的成果，继续运用“蹲点乡、抓住县、联系省”的方式，推动建立健全加强基层民政工作的长效机制；各省级民政部门要在加强基层民政工作中担负起更大责任，全力抓好加强基层民政工作政策措施的扩面、落实；各地要以创新思维不断探索有效加强基层民政工作的路子，确保党中央、国务院重大决策部署的落实。

二是加强基层民政公共服务设施建设，提高民政管理服务质量。推动将民政服务设施建设纳入当地经济社会发展规划，推进建管用并举、软硬件齐抓，尽力而为、量力而行，全面提升民政公共服务设施建设与管理服务水平；加强民政公共服务设施建设的统筹，通过多种渠道加大资金投入和整合力度，保证建设质量，注重向贫困地区和农村倾斜；继续完善建设和管理服务标准，创新管理服务机制，加强安全管理，提高服务水平。

三是狠抓机关基础工作。继续按照“职责准、责任清、情况明、作风实、质量高、内务好”的基础工作要求，下更大力气加强机关基础工作，以良好的基础工作改进机关面貌，提高各级民政机关工作质量和效率。及时、全面、准确、权威地做好政策法规举措解读，报道民政工作的新实践新探索，反映民政服务对象的新诉求新期盼，展示民政工作者的新作为新风尚，积极挖掘推广宣传民政战线中的优秀典型，为民政事业改革发展凝聚力量；紧紧围绕贯彻落实党的十九大关于民生民政工作的决策部署和党中央、国务院领导同志有关指示批示精神，深入开展民政政策理论研究，为民政工作决策提供更强支撑。

五、切实加强党的领导，坚定不移全面从严治党

全面从严治党是做好新时代各项民政工作的坚强政治保证，必须坚定不移推进民政系统全面从严治党向纵深发展。

一是全面加强党的领导。各级民政部门党组（党委）要自觉服从党中央和各级党委的领导，履行全面从严治党主体责任，全面加强各项工作和自身建设的领导；强化政治意识，提高政治站位，落实政治责任，坚持从政治高度认识和推进民政工作。

二是以政治建设为统领抓好党的建设。把政治建设摆在首位，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把政治纪律和政治规矩挺在最前面，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三是持之以恒贯彻中央八项规定精神。各级民政部门要以中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则精神为准绳，细化要求、出台措施，持续巩固落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”反弹回潮；着力构建作风建设长效机制，推动作风建设规范化、常态化、长效化；大兴调查研究之风，提高民政政策和决策质量。

四是加强党风廉政建设和反腐败工作。进一步完善监督执纪问责的制度机制，深化内部巡视工作，严肃处理违纪违规行为；加强对关键部位的重点监督，管好用好救灾、低保、彩票公益金等民生资金，加强基层农村低保工作规范化管理，解决存在的突出问题。

五是打造忠诚干净担当高素质专业化的干部队伍。着力加强领导班子建设，坚持党管干部原则和好干部的标准，选好管好用好民政干部，增强适应新时代民政事业发展的能力。加强民政文化建设，格外关心基层一线特殊岗位的民政干部职工，增强全国民政系统的凝聚力和向心力。