扬州市邗江区：奏响低保稽查工作“三部曲”

◎扬州市邗江区民政局

为规范民政资金安全管理，提高专项资金使用效益。江苏省民政厅针对基层存在的“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等问题，深入开展了农村低保专项治理工作，拟定三年行动计划，进一步强化低保制度的规范执行，切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。对此，扬州市邗江区民政局率先出击，在方法、思路、成效上下功夫。着手建、立足查、全力改，确保低保专项资金的安全高效运行。

建：从无到有 软硬兼施

一是建部门。早在2016年，为纠正日常监督缺乏灵活性，不够深入、监督实效不明显等问题，经扬州市邗江区民政局党组研究，决定在原有核查中心的基础上，整合社会救灾救济科、行政服务科工作人员，成立了以资金和核实民政对象属性为核心的专职科室。稽查科成立后，局党组多次召开专题会议研究资源整合相关事宜，并在原有办公设备的基础上，进一步添置档案柜、行政执法记录仪，协调稽查用车，确保各项硬件资源及时配置到位，为稽查工作顺利开展提供全方位保障。综合稽查科查什么？怎么查？邗江区民政局党委多次召开局长办公会研究后，采取调研、座谈等广泛征求意见建议，逐步明确稽查项目和稽查形式，依据商定方案明确稽查职能，通过多次的协商会谈，明确了依据资金查人头，查到人头对资金的闭环稽查为原则开展工作。

二是建规章。在确保硬件到位的同时，着力在建章立制上下功夫，保证稽查科做到职责有界定、行动有方案、执法有依据。稽查科成立后，迅速厘清科室职责，各事项流程形成闭环管理。稽查科主动与职能科室对接业务，明确低保等民政业务办理的流程、申请条件、办理时限和自由裁量基准等，积极探索“钱、人、标准三合一”为着力点，运用数据分析和资金发放的流程，制定稽查工作方案，并明确职责中的事前介入、事中稽查、事后督促的工作流程，确保有查必改，实现精准管理。民政局还对稽查工作人员展开稽查工作的业务培训和执法培训，确保做到持证上岗，公开公正透明稽查。同时，结合稽查实际，分别制定长期五年兜底稽查规划和短期重点突破工作计划，做到每月有汇总、每年有报告、完成有总结。

三是建平台。民政各业务部门管理的对象复杂，各类数据使用比较独立、数据的标准要求不同导致信息共享程度低等特异性。稽查科托业务科室提供的原始数据，探索新思路。依据第一手数据，对民政管理对象的基本情况、资料，对于资料的收集专门固定，形成民政对象的综合数据。做好数据统计工作，归纳汇总后，依托核对平台，实时同步对数据进行预警、管理、监控和处理；依据平台数据，对稽查对象家庭财产、收入情况、车辆房产、工商注册等资料进行整体分析，精准定位民政对象属性，结合不同类型人员找准关键点，多方的数据进行综合比对和分析形成了完整的数据链，确保人员属性精准定位，资金发放有跟踪，各类变化有调整；对全区在册民政对象进行全覆盖的摸底。主动与区公安分局、殡仪馆对接火化数据、户口注销等数据。取得全市火化数据近5万条，区户口注销6000多人，作为判定参考依据，同时稽查科刻录光盘存档备查。结合该数据，稽查科从2017年三月开始，对全区所有低保户展开稽查。核对低保全区稽查低保户2175户。农村1587户，城镇588户。其中，农村保障对象3735人，城镇保障对象1125人。2017年初全区低保户保障金额为1413353每月。

查：点面结合 有的放矢

一是一户不落查。结合民政部门兜底保障职能，以低保稽查为切入点，计划以三年时间对全区低保户逐一走访。在稽查过程中，依据稽查工作要求，在入户稽查过程中亮出执法证，佩戴执法仪，全程录音录像，采集家庭实际情况的数据同时，将家庭生活环境、成员精神状态、经济基础条件等形成电子数据保存。结合中央扶贫精神和今年民政部关于民政低保专项治理精神，积极宣传“民政为民、民政爱民”的“大温暖”的低保政策。在实际稽查中，发现一部分隐患情况的及时做好汇报和标记。

二是明确重点查。截至2017年底，邗江区个体民政对象共计28432名，涉及13类人群，全年发放资金约7000万元。为确保民政资金专款专用，能准确、及时、足额地发放到民政对象手上，实现民政对象的动态管理；也为纠正在民政专项资金使用管理中弄虚作假、挤占、挪用、滞留资金以及改变资金使用渠道、扩大使用范围等违纪违规问题，对每一类对象的资金拨付和管理上，稽查科联合计财部门一起分析容易出问题的重点资金项目，分门别类建档，有侧重点的选择低保资金为突破点进行稽查。2017年初，制定对全区2475户低保户全面走访了解一遍，同时，把部分重残对象、孤儿、重大疾病患者纳入并行稽查的范畴。2017年稽查874户，2018年计划完成全部低保户的稽查，实现三年规划两年完成。同时2018年全区特困人群进行摸底，掌握数据，提前将其纳入稽查范畴。

三是凡有问题查。对于来信来电反映稽查对象问题的，在受理后，必须依据流程进行及时处理，做到有受理、有稽查、有反馈，确保对信访人负责的同时，依法履行行政执法职能。在探索稽查工作方式方法上，坚持发现问题或苗头主动介入。稽查过程中，一旦发现人户分离、单独户、家庭人口与保障人口不符等情况，将列入稽查工作重点。严格按照民法、继承法、劳动法、残疾人保护法、未成年人保护法等法律政策依据进行推断，对不符合的对象及时跟业务科室和乡镇街道提出建议。

改：远近共治 处实效功

一是发现问题改。在民政工作的特点就是动态管理。尤其是在低保稽查中，以应退尽退、应保尽保为目标，对于查出问题的低保对象，每户建立稽查档案的同时，出具相应稽查情况报告，下发整改通知书和函件，督促清退整改。要求基层民政部门作出情况说明，并持续跟踪督查。由于基层民政工作人员变动大，部分新工作人员对低保政策了解掌握不够，不能依据低保工作规程对家庭情况进行调查了解判定。通过稽查，发现不同问题的低保对象没有及时退出，在不符合现行低保政策的情况下，仍然按照低保政策进行提标、增加低保待遇等现象出现。稽查科一一列具稽查报告，呈交民政局长室商讨处理，同时备份存档，持续跟踪。对符合条件却未能享受政策保障的群众，及时宣解政策，帮助其尽快入保。同时，进一步以提标工作作为动态管理的抓手，对稽查中发现因年龄或身体问题收入减少等情况，在其享受低保的待遇范围内进行适当提标，做到合乎法规、合乎情理。

二是职能延伸改。在稽查过程中，除资金发放问题，稽查科还对所发现的各类隐患进一步做好标记，及时汇报和反馈有关部门。2017年5月的一次稽查中，我们发现瓜洲镇一名老太住在30多年前的土坯房屋里，其中一侧漏水严重，导致墙皮严重脱落，考虑即将进入梅雨季节，老人女儿远嫁外地，也是低保对象的情况，我们及时联系乡镇、村，建议让老太暂住敬老院，待房屋修缮好后再入住。今年复核时发现，该房屋经过危房改造，墙壁加固，屋顶瓦片全部换新，四周墙面见白。通过稽查，在确保资金安全高效的同时，进一步发现群众所需，将党和政府的温暖送到百姓身边，从而真正践行好“民政为民、民政爱民”的服务宗旨。

三是提升成效改。稽查工作是代表政府的行政职能的延伸，也是对政府用出去的每一分民政资金的负责，怎么样做到透明公开稽查，我们不仅仅是在完善自身法律法规的学习上，更重要的用自身的行动来体现在稽查的透明性上。我们在稽查时候严格稽查纪律，随身携带行政执法仪，记录一言一行，采集证据同时也保障了百姓的基本权益，稽查入户，不吃百姓一口饭，不喝一口水。做到真正的公开透明和廉洁自律。对于稽查中所发现的问题，能在民政系统内部解决的我们积极予以各方面保障；解决不了的，通过政策协调和相关部门研究，统计问题的趋向性，合理向上级部门反映。稽查是手段，保障群众根本权益才是目的，这既是稽查部门提升工作成效的着眼点，更是民政部门执政为民的根本出发点。