河南省禹州市推动基层民政工作创新发展

◎师德鸿

党的十九大对保障改善民生、加强和创新社会治理提出了新的要求。近年来，河南省禹州市民政部门深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“民政为民、民政爱民”理念，扎实做好新时代基层民政工作，民政对象获得感、幸福感和安全感日益增强，突出表现在以下几个方面：

一、社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用有效发挥

（一）社会救助兜底保障工作。实施低保兜底脱贫，确保低保扶贫有效衔接；实施集中供养脱贫，确保特困人员基本生活；实施医疗救助脱贫，确保临时困难及时救助；实施福利保障脱贫，确保福利服务健全有效；建立“爱心超市”“志智双扶”促脱贫；积极成立慈善总会，全力助推脱贫攻坚。截至今年9月底，全市建档立卡贫困户中享受低保救助11364人，特困供养救助1880人，医疗救助2203人次，困难残疾人生活补贴3871人，重度残疾人护理补贴2822人，孤儿救助44人，临时救助768人次，全市新建各类“爱心超市”200余个。

（二）农村低保专项治理工作。召开农村低保专项治理动员会，对禹州市农村低保专项治理工作进行了安排部署。对新当选的村两委干部近亲属享受低保情况进行排查备案，并落实好长期公示，给群众一个明白，还干部一个清白；加大低保对象的信息比对力度。截至今年9月，共清退720名低保对象。继续实施农村困难群众，特别是建档立卡贫困户的排查工作，重点排查出符合低保条件但未享受低保待遇的情况。从8月份开始，对各乡镇低保保障面高于2.8%、信访举报较多的重点村低保对象进行入户调查，重点查处农村低保工作中的腐败和作风问题，集中治理“人情保”“关系保”“维稳保”“错保”，及时清退已不符合低保条件的低保对象。

二、基层政权及社区建设工作有序开展

（一）村（居）委会换届选举。通过换届选举，全市677个村（居）共选举产生村（居）委会成员2465人。产生村（居）委会主任677人，其中支部书记、村主任“一肩挑”392人，占村（居）总数的58%，较上届提高38个百分点；村（居）委会主任单设的285个。本次换届选举质量较高，基本实现了每村（居）委会中至少1名妇女委员、每村（居）“两委”中至少1名大专以上学历干部的目标。53个建档立卡贫困村全部顺利完成了换届选举，并产生了新一届村委会班子。

（二）社区建设。禹州市辖26个乡镇（办）679个村（居），全市现有社区107个。2016年以来，累计投入资金5000余万元，在原有4个老城市社区基础上新建22个新型城市社区。在社区规范化建设中，一方面紧扣建设标准，打造特色品牌。各社区在“一有七中心”基础上，努力探索“1+7+N”模式，打造了“书香社区”“创客社区”“商圈社区”等“一区一品牌一特色”的社区品牌；另一方面，坚持党建引领，提升居民幸福感。通过在职党员到社区报到、机关党员“两地双服务”等有效途径，建立健全双向沟通服务机制，为在职党员发挥作用提供平台。实行开放式党组织生活，社区党组织开展面向驻区单位的服务活动，驻区单位党组织积极向社区建设提供资源支持，及时帮助解决发展难题，促进组织联建、资源联动、活动联办，构建城市区域化党建格局。

（三）扫黑除恶工作。成立了以局长为组长的民政局扫黑除恶专项斗争工作领导小组，领导小组下设办公室，负责协调市民政局扫黑除恶专项斗争，对扫黑除恶专项斗争进行统一部署和督促检查。制定下发了《禹州市民政局扫黑除恶专项斗争实施方案》，建立了整改台账等。换届选举期间，市乡两级都成立了资格审查小组，市级对1354名村（居）委会主任候选人资格进行了审查，乡级主要对村（居）委会副主任及委员候选人逐一进行资格审查，严把村（居）委会成员入口关，杜绝涉黑涉恶人员竞选村干部，严防黑恶势力培植代理人，市乡两级共取消32名候选人资格。

三、养老服务工作及提升养老院质量专项行动全面展开

（一）养老机构建设工作。按照“新建一批、改造一批、撤并一批”的工作思路，自2018年开始，利用3年时间，投入5000万元对全市农村敬老院进行综合提升改造，每个乡镇建成一所集特困供养人员及建档立卡贫困户中特困贫困户托老托养为一体的综合养老服务中心。为确保按照时间节点完成任务，成立了禹州市农村敬老院提升改造及综合养老中心建设工作领导小组，印发了《禹州市农村敬老院提升改造实施方案》。

（二）城乡社区居家养老服务工作。加快城市社区日间照料中心和农村幸福院建设步伐。截至今年9月，建成城市社区日间照料中心14个，农村幸福院154个。同时，采取“四个一”工作制度，着力推进“留守老人”关爱活动开展。即建立一个关爱服务中心（站）。各乡镇办结合社区、村委会建设，均建立一个关爱留守老人服务中心（站），使每位留守老人在心理上拥有一个温暖的家。建立一支志愿服务队伍。全市各级各单位均建有志愿服务队，开展留守老人帮扶活动。建立一个留守老人信息档案。各乡镇办均建有留守老人信息档案，并实行动态管理，及时准确了解和掌握留守老人的生活情况。建立一个送戏下乡制度。为丰富老年人精神文化生活，市戏剧团深入乡村，免费为留守老人送戏下乡。

四、社会组织管理规范化建设持续加强

（一）社会组织管理服务工作。严格按照有关规定，确保注册登记、变更登记、注销登记工作有序开展。禹州市共有社会组织532家，其中社会团体120个、民办非企业单位412个。今年，新注册登记社会组织68家，其中社会团体10家，民办非企业单位58家；变更登记14家，注销登记12家。做好社会组织与行政机关脱钩工作。共劝退县级公职人员6名，科级公职人员29名。注销登记公职人员任职较多的社会组织5家，注销登记“三定方案”涉及的社会组织2家。做好社会组织党的组织和党的工作全覆盖。截至今年9月，社会组织单独成立党支部35家，挂靠其他单位党支部的有14家，与其他企业联合成立党支部的有13家，社会组织联合成立党支部13家，共覆盖社会组织231家。未成立党支部的社会组织已全部完成党的工作覆盖。做好社会组织监管工作。以年检为抓手，认真开展监督管理工作，对年检基本合格、不合格的单位下达整改通知，并督促其完成整改工作。

（二）打击非法社会组织工作。成立打击整治非法社会组织专项领导小组，以及校外培训机构专项治理小组。建立了协调机制，制定了专项行动方案。公布举报电话，多渠道获取信息，为治理工作顺利开展打下良好基础。

五、民政基础设施建设和基层能力建设不断完善

禹州市现有26个民政所，共有民政机构工作人员88名，专职人员63名，兼职人员25名。市政务服务大厅、26个乡镇（办）便民服务中心以及村便民服务站建成后，均设立了民政窗口，为统一受理、办理、转办民政服务事项提供了便利，形成了三级服务网络，将民政服务延伸到村（社区）、到户、到人，减少了群众办事流程，规范了服务流程。近几年来，加快了基层民政服务设施建设。截至今年9月，已建成完善“一有七中心”规范化社区14个、“儿童之家”16家等基础服务设施。

六、殡葬专项治理工作稳步开展

7月20日上午，河南省召开殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议，市民政局高度重视，组织26个乡镇（办）分管民政工作副职及民政所长参加会议，要求各乡镇（办）深刻领会会议精神，认真开展殡葬领域突出问题专项整治行动。会后，成立了以副市长为组长的禹州市殡葬领域突出问题专项整治行动工作领导小组，同时，要求各乡镇（办）也成立了以镇长为组长的殡葬领域突出问题专项整治行动工作领导小组。民政局联合文明办等12个单位印发了《禹州市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》。利用电视台、社区电子显示屏、印发宣传材料等多种形式，在全市开展宣传。截至今年8月，已对市殡仪馆、殡仪服务中心、医疗机构太平间、公益性公墓、殡葬中介服务机构、从事殡葬服务的个体商户商铺和农村安葬设施等137个场所进行了摸底排查。