社区治理的所思所盼

◎ 刘朝辉

笔者在长沙市芙蓉区荷花街道工作26年，这里地处城乡接合部，人员组成复杂，流动性大。近年来，虽然全街经济总量、城建规模和品质都有了较大提升，但随着群众工作的不断深入，笔者也发现了一些隐忧和危机。

城市更大了，但服务群众的距离远了。街道辖区面积2.36平方公里，常住人口6.18万人，下辖7个社区。社区只有十几名干部，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。

人口更密了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降。有时一条网络信息可能就会一呼百应，我们开展工作、举办活动却陷入“百呼不应”的窘境。

社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，有时甚至连做好事也得不到好效果。

同时，基层队伍的能力和综合素质参差不齐，带着责任与感情履职的干部不多，真正为老百姓想办法、办实事的思想越来越淡薄；由于检查多、资料多、会议多，为基层减负没有落到实处，上面的政策落实到基层推动中很艰难。

针对这些问题，笔者认为改革管理体制，创新社会治理方式是必须的，更是急迫的。

首先，坚持有所为、有所不为，主动从政府大包大揽向政府主导、社会共同治理转变。一是向基层放权，做到不越位。严格规范行政事项进入社区，让社区能够聚焦服务功能，专注自身事务，有更多的精力深入群众、贴近群众，更好地为他们服务。二是管好该管的事，做到不缺位。政府应该集中精力发展好社会保障、教育卫生、公共安全等民生事业，真正让人民群众安居乐业，让社会治理根基扎实。三是鼓励社会参与，做到不错位。把适合由社会提供的公共服务和解决的事项，交由社会来承担。比如将居家养老服务交由社会组织承接，打造了万众和居家养老服务中心，为辖区老人提供专业服务。

其次，坚持把优质资源下沉到社区，不断夯实基础，全面推进社会治理重心下移。一是推进服务供给侧改革，精准配置各类公共服务资源，努力实现社区服务与居民多样需求的有效衔接。加强社区教育、卫生、文化、体育软硬件建设，促进各社区服务均衡、优质发展。加快建设智慧社区，全力打造集社区政务、社区事务、社区服务于一体的综合性服务平台。二是引导社区居民参与自治，社区的事情要让居民说了算数。主动开展社区听证会、社区评议会、居民议事会，坚持以居民议事协商为主要方式，解决小区物业、环境卫生、动迁安置等治理难题。

最后，大力发展社会组织、培育社工人才，努力打造“命运共同体”。一是培育组织添活力，街道注重引进、培育社会组织，让其在社会治理中发挥更大作用。德政园社区的“创益蜂巢”青年组织孵化中心吸纳社会组织10余家，这些社会组织依托社区提供服务，社区则为社会组织提供免费的场地和公共配套服务，充分实现了社会组织与社会治理的深度结合。如辖区的“七彩艺术社”定期开展“文化月月演”活动，对丰富居民文化生活、提升文化素养具有积极作用。二是凝聚合力促和谐，注重引入社会力量参与社会治理。街道创设了“千人红袖章”义务巡防队，让民间的贤达、能人直接参与到社会治理过程中来。打造了“慈娭毑乘务岗”，发挥离退休老干部、老党员的模范作用，提供了矛盾调处、环境保护、文明宣传等诸多志愿服务。

社会治理不可能一蹴而就，不可能一劳永逸。要提升社会治理成效、维护社会大局稳定，就必须在推进社会治理创新的过程中，重心向基层倾斜，坚持抓基层、打基础、强根基不动摇。