新形势下，社保宣传如何进阶？

2018年8月21日至22日，全国宣传思想工作会议在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他强调，完成新形势下宣传思想工作的使命任务，必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持正确政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，推动宣传思想工作不断强起来，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。

当前，社保系统正处在重点改革任务攻坚期、社保基金运行和风险管理凸显期、创新管理服务模式加速期。为了深入学习习近平总书记的重要讲话，人社部社保中心主任贾怀斌以《统一思想 凝聚力量 切实做好新形势下社保宣传工作》为题撰文（文章详见10期《中国社会保障》杂志），阐述了新形势下做好社保宣传工作的重要意义和目标任务。贾怀斌要求，全国社保经办系统必须深刻领会习近平总书记关于宣传思想工作的重要部署，充分认识加强社保宣传工作的重要性和必要性，自觉肩负起新形势下宣传工作的使命任务。

党的宣传思想工作历来是我党的一项重要工作，社保宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分。社会保险关系到广大职工群众最直接、最现实的切身利益，近年来，全国各级社保经办机构紧密围绕中心、服务大局，把握大势、着眼大事，不断开创宣传思想工作新局面。

党的十九大明确提出“全面实施全民参保计划、尽快实现养老保险全国统筹、建立全国统一的社会保险公共服务平台”三项任务，为社会保险经办管理服务工作赋予了新要求。目前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群众对社保的关注也从过去聚焦“有没有”，进化到关心办事体验“舒心不舒心”。对社保宣传的可及性、准确性、精确性要求也越来越高。

新形势下， 如何完善社保宣传体系，创新工作方式，提高社保宣传工作的质量和水平值得我们思考。本期将围绕“新形势下，社保宣传如何进阶？”进行讨论。

特邀嘉宾：

韩 成：新疆维吾尔自治区人社厅副厅长、社会保险管理局局长

徐 立：陕西省社会保障局局长

苗 静：浙江省社会保险事业管理中心办公室副主任

辜文伦：重庆市江津区社会保险局局长

主持人： 本刊记者 尚芳

主动作为开展宣传

主持人：请您简要介绍近年来贵省(市)社保宣传工作的基本情况。

韩成：近年来，新疆社会保险宣传工作紧紧围绕党中央全面深化改革、加强社会保障体系顶层设计建设这一主线，着力宣传机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民养老保险和医疗保险制度整合、社保经办服务能力水平持续提升等方面取得的成绩，增强社会保险制度的吸引力和政策知晓率。新疆社保不断扩大宣传内容,宣传方式也正在向以群众需求导向为主，向个性化服务的方向转变。在注意发挥公共媒体普遍宣传的同时，倡导进行参与式、互动式、个性化的宣传，初步形成了以面上宣传为主、个性化的咨询服务为辅的宣传体系。自治区还统一开通了12333咨询电话、微信公众号、官方微博、门户网站，开发了手机APP应用、自助查询一体机，并将社保专网向基层劳动保障站、所延伸。

徐立：陕西省社保局坚持宣传工作归口管理成立宣传科，每年结合社会保障中心工作制定主题宣传方案，有计划地开展宣传，坚持多年定期面向全系统举办宣传业务培训。每个市级经办机构都有一名分管领导负责宣传工作，市、县经办机构都有宣传报道通讯员，目前全省建立了一支140人专、兼职宣传队伍。省本级每年安排投入宣传工作经费近30万元，有力地保障了宣传工作开展。在此基础上，陕西社保局坚持在重点工作任务推进时、服务改革新举措推出时，及时搞好宣传，并针对社会上出现的舆情焦点，通过各大主流媒体主动发声，开展正面解读，积极回应群众关切，有效避免了社会公众对社保政策及工作的误读误解。

苗静：浙江省社保中心以“四个注重”为着力点，紧扣全省人社领域重要改革和民生保障重点工作，营造社保事业发展的良好舆论氛围。一是注重提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，认真宣传落实好党中央和省委省政府的决策部署。坚持正确舆论导向，以正面宣传为主，关注和监测意识形态领域舆情信息，确保社保领域意识形态安全。二是注重服务工作重点。比如，浙江省当前正深入推进“最多跑一次”改革，我们充分利用宣传工具，通过微信、互联网等手段广而告之，营造浓厚服务氛围。三是注重强化舆情研判，切实提升正面舆论引导力。落实浙江省人社厅网评员制度，全方位、多角度、高效率做好舆情信息监测报送工作，强化舆情预警功能和快速反应机制，借力现代信息技术，及时发现重要敏感信息，迅速提出舆论引导建议，掌握舆论先机，打好宣传主动仗。四是注重加强队伍建设。“社保宣讲团”，并统一制作宣讲课件，通过宣讲比赛等方式提升宣讲水平。

原有模式弊端凸显

主持人： 在新形势下，原有的宣传模式存在哪些弊端？这些弊端对社保业务工作产生了哪些影响？

辜文伦：重庆市江津区不断探索宣传工作新思路，创新宣传方式方法，一是建机构、铺网络，确保宣传工作责任到人。二是搭载体、建阵地，创新社保宣传方式,开辟线上线下多途径多形式的社保宣传阵地：线下开办了《江津社保工作动态》，广泛开展政策宣传咨询、政策“赶场”“院坝会”“微讲堂”等社保政策宣传活动。线上打造“互联网+社保”载体，在“最江津”手机APP开展社保知识线上有奖问答活动，通过扩大活动参与面扩大社保影响力。三是强素质、树品牌，确保宣传工作实效。一方面，江津区近年来坚持每月开展职工“社保讲坛”，由业务骨干对社保热点政策、具体业务经办等进行专题讲解，以内部练兵促进职工业务素质水平提升。另一方面，成立以局长为团长、分管领导为副团长、业务骨干为成员的

韩成：随着我国社会主要矛盾变化，群众需求也随之变化，对社会保险的期望和诉求越来越高，从过去关心“有没有”转变到现在的参保服务“优不优”和社保体验“舒服不舒服”。原来宣传模式下宣传渠道单一、内容和形式呆板、目标人群定位不清等弊端凸显，既消耗大量的人力、物力、财力，又缺乏感染力和感召力，不利于政策及时落地，无法满足新形势下群众日益多元化的需求和社保经办服务的需要，严重影响了经办机构日常的业务经办。这导致两方面的不利影响：一方面，广大群众未能及时获取相应的社保政策和经办服务信息，不能够及时参加社会保险或享受相关待遇，增加了柜台咨询量和经办压力，也在一定程度上影响了全民参保计划的落实。另一方面，使群众感觉到社保经办机构的工作脱离群众、不接地气，影响了政府部门的社会形象。

徐立：面对分众化、差异化的传播趋势和新媒体的迅猛发展，以及参保群众了解社保政策的多元化需求，传统的宣传方式渐渐暴露出一些弊端和薄弱环节。一是舆论引导的针对性、实效性有待增强。陕西省在政策宣传、思想教育、新闻采编等方面仍需改进，特别是在结合本地实际做深做透宣传报道方面做得还不够。二是新媒体的运用不足，不能满足不同群体参保人员的信息阅读习惯。利用新媒体的舆论引导能力须进一步提升，尤其是在应对网上热点敏感问题和大的突发事件方面,还需建立有效的舆论应急处置办法 ,业务部门要与宣传部门紧密配合，第一时间做出官方答复，正确引导网上舆论，避免延误最佳处置时机。三是宣传内容专业术语多，不够通俗易懂。

苗静：原有的社保宣传目标主要是让老百姓认识到参加社会保险的重要性，宣传的内容多集中在各项社保政策法规的普及上，以公益广告等形式通过报纸、杂志和电视等传统媒体进行宣传，组织人员走进企业、街道和社区进行宣传。传统媒体对于社保宣传曾发挥了巨大作用，新形势下，传统社保宣传逐步显现出了一些弊端：一是宣传内容过时。随着社会保险事业的发展，参加社会保险的理念早已深入人心，再强调要参保已没有多少现实意义。群众需要的是在手机上随时可见的鲜活、有用的社保信息。二是宣传的方式过于程式化和说教化，难以引起群众的兴趣。三是宣传渠道的触及力已跟不上时代发展，在互联网时代，网络已成为人们获取信息的主要方式，通过传统媒体宣传社保，受众的接受度并不高。

上述弊端给社保工作带来了不利影响，比如群众要了解社保事项如何办理，通过传统宣传方式并不能有效获得；又如容易导致一些社保信息的错误传递，一些刊登在传统媒体上的政策或许已发生了变化，但由于信息传递的迟滞，仍有群众拿着过时的政策要求办理，理由就是报纸杂志都报道过这个政策。

提高宣传质量和水平

主持人： 宏观上来看，新形势下，如何提高社保宣传工作的质量和水平？

徐立：做好新形势下的社保宣传工作，必须坚持 “围绕中心、服务大局”，打基础，强关键，着力提升宣传质量和水平。

完善社保宣传体系是做好新形势下宣传工作的基础。各级应重视并加强对宣传工作的领导。建立新闻宣传工作领导责任制，坚持党组统一领导、“一把手”负总责、分管领导具体抓，明确宣传工作的牵头部门和责任分工，把宣传工作列入党务、政务工作的重要议事日程，与其他业务工作摆在同等重要的位置，使宣传工作始终置于各部门党组织的领导下，做到对外宣传一个声音。

建设好宣传队伍是做好新形势下宣传工作的推力。宣传工作贯穿于社会保险经办工作的各项业务之中，要教育引导系统每名工作人员牢固树立“人人既是办事员，人人也是宣传员”的工作理念，尤其是基层一线的工作人员，在掌握业务知识的同时也要学会宣传工作方法，使社保经办机构的宣传融在日常。

坚持人人参与，扩大宣传的覆盖面。合理配置宣传工作人员，还要利用宣传队伍中人员年龄、学历、专业的特点，培养专项宣传人才，发挥其专长，推动传统媒体和新媒体融合发展。建立奖励考核制度，运用考核和奖励的方法，充分调动干部职工以及参保企业和人员参与社保宣传的积极性、主动性。加强与同级党委宣传部门、人社行政部门、各类新闻单位和文化团体的协调配合，有针对性地进行宣传引导，从不同的角度、多方位地做好宣传活动。

大力推动社保文化发展。营造具有社保工作特色的文化氛围，不断培育和发展社保工作先进理念、核心价值和行为规范，进一步增强社保系统的凝聚力和社保工作的社会影响力。

韩成：就新疆社保宣传工作而言，一是加强社保宣传制度机制建设，建立健全社保宣传工作机构，成立自治区社会保险宣传工作领导小组，加强对新时期社保宣传工作的研究和对基层的组织、引导及工作指导。二是创新社保宣传工作方式。加强社会保险宣传力量整合，统筹政策、信息、经办力量，在合力推进社保重点工作任务落实中形成“三位一体”大社保宣传格局。注重将宣传工作贯穿社保各项重点工作始终，在安排部署重点工作任务时对宣传工作一并安排部署，明确任务、责任到人，确保社保宣传及时跟进各项重点工作任务。针对重大改革和重点任务，还应制定相应的专项工作宣传方案，确保重点工作宣传的针对性、实效性，引导形成积极向上的舆论导向，为经办管理服务营造良好的社会氛围。三是强化社保宣传工作能力。定期组织开展工作人员政治理论、政策业务、宣传报道等方面的学习培训。

辜文伦：宏观上看，新形势下，要提高社保宣传工作的质量和水平，一是要提升宣传的广泛性。通过强力宣传推进，营造社保宣传的浓厚氛围。增强宣传形式的多样性。通过生动活泼的宣传形式和丰富多样的宣传品，增强社保知识的趣味性和吸引力。二是要拓展宣传渠道的普遍性。最大限度利用各种载体，搭建各类平台开展社保宣传，让宣传不留死角。让老百姓方便快捷地了解社保政策和办理社保业务。三是提高宣传内容的针对性。针对不同群体选择不同的宣传内容，采用不同的宣传形式，利用分类、定制宣传服务，满足宣传的个性化需求。借力大众媒体和有影响力的平台开展社保宣传，提升社保影响力。采用购买服务的方式保障宣传力量，提高宣传质量，确保宣传效果。

苗静：新形势下，要提高社保宣传的工作质量和水平。首先，加强内部宣传机构的自身建设。其次，网络媒体在带给传统媒体挑战的同时，也为社保宣传的发展提供了前所未有的机遇，各级宣传机构应该主动积极利用网络优势来改进工作。切实提高针对网络舆情的应急能力和处理水平。三是完善日常社保舆情协调反馈机制，加强网上信息服务管理和网上舆情监控，做到早发现、早控制、早处置。完善网上舆论引导和管理工作的各项制度措施，建立应急工作处置和网上舆情日报机制。四是要密切对接业务，随着社保改革的不断推进，集中力量宣传社保新政策、办事新渠道、服务新热点，真正把群众关心的社保信息及时传递到位。

提升有效性和影响力

主持人： 微观上来看，在新形势下，如何提高社保宣传的可及性、准确性、精确性，提升宣传的有效性和影响力？

徐立：微观上来看，在紧扣时代脉搏，积极做好正面宣传的同时，要改变宣传内容的角度，从“我想讲什么”变为“你想听什么”，从“我想怎么讲”变为“你想怎么听”，由说教式向平等式宣传转变，不再是大而化一、笼统单调、广而告之的宣传，而是跟踪社会热点、预判社会焦点，针对参保人员遇到或可能遇到的实际问题，用老百姓想听的话，听得懂的话讲清每一个道理、每一个流程、每一个环节。

结合经办业务，抓好基层实地宣传，从办事群众咨询参保事项开始，抓住每一个经办环节，通过口头、资料或电子化等多种方式进行宣传。通过对社保法的宣传，使用人单位及有关人员了解违反法律的处罚办法，促使其履行缴费义务；使广大劳动者了解自身的权利和义务，进而形成督促单位参保的压力。

广泛开展“创建群众满意窗口、争当经办服务标兵、打造优质服务品牌”活动，大力培养、宣传先进典型，提振经办队伍的精神面貌，提升经办工作的服务水平。通过宣传先进典型、感人事迹、经办故事，使群众更理解社保工作，更贴近经办工作从而支持社保工作。

韩成：随着我国社会主要矛盾的变化，参保群众需求呈现多样性，对社保的关注度和新期待进一步增强。这就要求社保宣传工作及时做出适应性调整。一是推陈出新，在借助报纸、广播、电视和印发宣传海报等传统宣传方式的基础上，不断拓宽宣传渠道，充分利用网站、微信、微博、手机APP等新媒体平台，通过开辟专栏、网络直播、播放动漫、网络知识竞赛等可视性强、通俗易懂、能够覆盖各年龄群体的新形式，切实提高宣传的覆盖面和精准度。二是畅通群众反映诉求渠道，依托12333电话、网站、微博等服务平台，实现与参保群众互动交流，全面及时解答群众疑问和诉求。三是依托人社官方网站、微信公众平台和手机APP，开辟社保专栏，及时向社会公众推送最新社保政策和动态信息。四是加强与通信运营商合作，借助通信平台向广大手机用户推送社保信息，并通过绑定参保群众手机号码，点对点发送参保状态信息，实现对其个人参保权益情况的精准告知。

辜文伦：提升社保宣传的有效性和影响力，一是在宣传形式上更亲民。将以往普遍的宣讲咨询式改为群众喜闻乐见的宣传片或文艺节目；将文字资料宣传单、宣传册扩大到雨伞、折扇、T恤、手提袋等广告品；将以往灌输式的群众被动接受模式调整为有奖问答、知识竞赛、有奖征集等参与式活动。二是宣传途径上更便民。利用窗口平台张贴和摆放各类社保宣传资料；利用公共场所电子广告屏滚动播放社保知识信息；利用手机短信、微信朋友圈、社区广告牌、户外宣传栏等载体推送或张贴社保政策知识；利用各类传统媒体，开辟社保宣传阵地；增强新媒体宣传的吸引力；将社保宣传融入日常工作中，让社保系统个个都是宣传员，月月都是宣传月，天天都是宣传日。三是宣传内容上更为民。根据宣传对象分类进行“私人订制”：对企业，侧重社保知识和社保政策的宣传，及时通报社保政策方面的最新情况，以案说法，教育和监督企业依法参保缴费；对群众，侧重对切身利益的宣传讲解，引导群众及时依法参保，正当维护权益，正确履行义务。对机关单位职工，重点宣传“老人”“中人”“新人”参保和待遇政策等重点难点问题，回应普遍关切的问题。

苗静：微观上看，应聚焦三个热点：一是聚焦社保领域“最多跑一次”改革工作。“最多跑一次”改革源于浙江，目前正在全国范围深入推进，在做好宣传工作方面，可组织宣传骨干开展社保领域“最多跑一次”体验活动。坚持问题导向、效果导向，重点在于查问题、找堵点、揪痛点，搜集、整合建设性意见和建议，在此基础上，宣传好社保服务“最多跑一次”工作，让群众真正受益。二是聚焦网上社保建设，宣传好通过各种网上办理社保业务的渠道和工具，畅通社保系统听取民意、反映民情的通道，及时回应群众通过网络反映的社保问题和服务需求。三是聚焦全民参保登记工作。全方位宣传全民参保登记计划、社会保险政策、经办参保登记业务等。解答关于社会保险参保登记、缴费管理、待遇领取以及社会保险维权等方面的问题，使群众更直观、深入地了解到全民参保登记和各项社保政策，提高对“全民参保登记”及各项社保政策的知晓率，维护广大群众的社会保障权、知情权、参与权及享有权。■