社保扶贫助力脱贫攻坚

■文／职新建

脱贫攻坚是第一民生工程，打赢打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一。为进一步贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想，人社部党组对人社扶贫工作作了部署和要求。在10月17日全国扶贫日活动期间，中国劳动和社会保障科学研究院在京组织召开了人社扶贫政策研讨会。与会人员就就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫和定点扶贫等方面的基本情况、经验及下一步的工作作了交流。

“在社保扶贫方面，云南省人社部门通过采取代缴保险费等多种方式，2017年全面完成了符合条件建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本养老保险、建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险的‘两个100%’目标。截至2018年9月底，全省建档立卡贫困户中符合城乡居民基本养老保险参保条件的538.68万人，完成参保531.94万人，参保率达到98.75%。”云南省人社厅党组成员、副厅长邢渭东说。

贵州省通过强化工作措施，狠抓政策落实，扎实推进就业扶贫、社保扶贫等工作。该省人社部门与财政、扶贫、民政等部门联合下发了《关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》，各级社保经办机构上门开展“一对一”服务，对确因无力缴纳城乡居民基本养老保险费而尚未享受待遇的，及时为其办理城乡居民基本养老保险参保登记、待遇申领等手续，实现应保尽保。

山西省人社科研所副所长何林深介绍了山西社保扶贫的成效。一是实现建档立卡贫困人口城乡居民基本养老保险全覆盖。二是全面落实政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。市、县政府为建档立卡贫困人口代缴最低档次基本养老保险费，切实减轻贫困人口缴费负担。截至2018年7月底，各地政府代缴城乡居民基本养老保险费达1.36亿元，惠及136.4万人。三是提高城乡居民基础养老金水平。今年初，全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由80元提高至85元；6月5日，《关于做好2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准后发放工作的通知》下发，全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由85元提高至103元，两次合计每人每月提高了23元，每年增加资金支出11.3亿元，惠及410万人。

安徽省金寨县、山西省天镇县是人社部的两个定点扶贫县，两县均计划在2019年脱贫摘帽。“自脱贫攻坚战打响以来，我县上下紧紧围绕国家、省、市脱贫攻坚决策部署，紧扣‘七个不落，一个不少’工作目标，在精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、工作推进、资金使用、项目管理、脱贫成效等方面深入推进，各项脱贫工作取得了阶段性成效。”金寨县副县长叶章科介绍。在谈到对口帮扶时，金寨县人社局局长袁新林说：“我们不断优化单位包村、干部包户制度，实现省市县三级163个单位帮扶到村，12975名干部联系到户，确保每个贫困村至少有一个县级以上单位包村，每个贫困户都有干部帮扶，确保全面聚力到位。”

“在医保扶贫方面，我县通过落实好‘三保险、三救助’政策，贫困群众切实得到了实惠，有效缓解了因病致贫、因病返贫问题。”天镇县人社局局长丁润啟说。

“应该加大引导贫困地区城乡居民参保续保的力度，避免发生因老致贫、因老返贫等现象；加大政策宣传力度，持续优化制度设计，地方政府需根据经济发展、个人缴费标准和财力状况等因素，适时调整缴费补贴水平。”中国劳动社保科研院副研究员李娟建议。

中国劳动社保科研院院长金维刚认为，近年，各贫困地区人社部门积极推进社保扶贫工作，充分发挥社保在促进贫困人口脱贫方面的重要作用，通过完善社会保险扶贫政策，全面实施全民参保计划，资助建档立卡贫困户、农村低保、特困人员等困难群体参加养老保险，大力推进贫困人员应保尽保和法定人员全覆盖，取得显著成效。

据统计，截至2017年末，全国60岁以上享受城乡居民养老保险待遇的贫困老年居民超过1681万人，其中建档立卡未标注脱贫的贫困人口1088万人，低保对象约770万人，特困人员约280万人。截至2018年2月，全国城乡居民人均基础养老金已达每月124元。总体上看，养老保险扶贫政策在帮扶贫困人口参保缴费、提高待遇等方面发挥了积极作用。■