构建机关形势政策教育常态化新机制的思考

罗添仁 施 利

（中共云南省委党校 校刊部，云南 昆明 650111）

党的思想政治建设是党的各项工作的中心环节，是做好党的各项工作的根本保证。我们党历来把思想政治建设摆在党的各项建设的首要位置，这也是我们党提高自身凝聚力、战斗力的一条重要经验。习近平总书记高度重视党的思想政治教育工作。他在国土资源部专题调研机关党建工作时指出：“加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责，也是维护机关稳定、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证。”［1］机关形势政策教育是机关思想政治教育的重要内容，是机关党员干部职工思想政治理论与实践学习的重要组成部分，它直接影响着机关党员干部职工如何认清自己当前所处的时代特征，如何增强全局观念，以及如何明确自身应该承担的历史责任等重要命题，肩负着引导机关党员干部职工树立正确的政治理想、政治信念、政治态度和政治立场的重要责任。因此，机关形势政策教育在对机关党员干部职工的政治教育过程中具有不可替代的重要作用。

一、机关形势政策教育的内涵及基本情况

（一）机关形势政策教育的内涵

形势政策教育是指以国内外形势与党和国家的政策为内容的思想教育。［2］形势政策教育的主要任务是帮助受教育人员全面认清国际国内形势，正确理解党和国家的路线、方针、政策，提高政治敏锐性和政治辨别能力，自觉维护社会稳定大局。

形势政策教育是机关思想政治工作的重要内容之一，也是机关思想政治工作的经常性内容，机关的思想政治教育工作部门应按照紧跟新形势新要求、坚决贯彻中央决策部署、立足机关实际的原则，全面推进机关工作，注意引导机关党员干部职工准确认清形势，把握党和国家的政策和工作任务，坚定政治信念、增强发展信心、统一思想行动，为深入推进机关改革发展、全面履行机关职能、更好地服务国家社会发展、促进全面建成小康社会提供有力的思想保证和强大的精神动力。

（二）问卷调查的基本情况

本文通过对调研单位发放问卷以及选取部分单位进行访谈的形式，从形势政策教育的开展情况、制度建设、队伍建设、内容及形式、教育效果、存在的问题和困难等方面进行了调查分析。针对机关工作人员共发放问卷660份，收回问卷660份，其中有60份废卷，有效问卷为600份，有效率为91%。本次调研不集中在某几个单位进行调查，采取均匀分布的原则，对云南省53个省直单位发放了问卷，并对其中3个单位进行了专题访谈，以保证调研的准确性与全面性。

二、机关开展形势政策教育过程中存在的问题

（一）认识不到位

1.重视不够。在访谈中，当被问及对形式政策教育内涵的理解时，很多被访谈人员的回答都很不到位，有的甚至觉得一般的党建教育就是形势政策教育。另外，很多机关还没有专人负责形势政策教育，只是将形势政策教育包含于一些党建会议或支部活动中，没有把形势政策教育作为一项专门性、经常性的内容。在问卷调查“你认为在机关里开展形势政策教育的重要性如何？”一题中，有1%的人认为不重要，有22%的人认为无所谓，有48%的人认为一般重要，只有29%的人认为非常重要。这些调查情况和数据表明，机关整体上对开展形势政策教育的重视程度不够，对开展形势政策教育重要性的认识没有到位。

2.影响力弱。在访谈中，很多被访谈人员反映，目前机关开展的形势政策教育在普通党员干部职工带头学习、带头宣讲、做好表率等方面往往做得不够，多是由专家来讲，所开展的形势政策教育本身和各机关的业务工作也不能很好地有机结合起来，不宜于本单位的党员干部职工消化吸收，造成了机关形势政策教育的理论教育远远多于实践性教育，使机关党员干部职工觉得形势政策教育离自己很远，不贴近实际，对形势政策教育难以提起兴趣，最终导致党员干部职工对形势政策教育的激情被逐渐消磨，降低了机关形势政策教育的整体影响力。

（二）创新不足，深度不够

1.创新意识不强。机关形势政策教育的内涵得不到深化和拓展，缺乏创新意识，难以提起机关广大党员干部职工的学习兴趣。在问卷调查“对于本机关开展的形势政策教育的内容你觉得如何？”一题中，有14%的人选择不感兴趣，有37%的人选择兴趣一般，有31%的人选择兴趣不大，只有18%的人选择很感兴趣。在对3家单位的访谈中，被访谈人员普遍反映本单位开展的形势政策教育内容不够丰富，没有吸引力，还有一些教师的授课内容时效性较差，没有紧跟国际国内经济、政治、文化、宗教、军事等方面的最新发展动态。

2.内容深度不够。通过和被访谈人员交流，课题组发现，机关开展形势政策教育的内容缺乏深度和实证是较为普遍的现象，一些形势政策教育课程或报告没有跟踪好和掌握好影响我国发展及安全的重大理论和现实问题；没有紧跟大势，从更高层面上分析和解决现实问题；空喊口号、空说套话及老生常谈现象较多。

（三）形式单一，实效性差

1.教学手段不够接地气。形势政策教育的授课方式一般以大课堂讲授为主，这种单一的灌输式授课平台使课堂互动性减弱，还容易缺乏针对性，再加上机关形势政策教育课大都选在报告厅或大型会议室进行集中学习，教师与学员缺乏互动性，且视听效果也不够好，对形势政策教育的教学效果影响甚大。在问卷调查“你对形势政策教育课教师的教学方式、方法及手段的总体评价”一题中，有18%的人选择很单一，有37%的人选择较单一，有33%的人选择一般，只有12%的人选择很丰富；而且在访谈中，几乎所有访谈单位都提到了在课堂上希望能多利用一些新媒体技术，目前开展的形势政策教育在教学手段和内容上还不够接地气。由此可见，机关形势政策教育的教育形式和教学手段急需改变和优化。

2.实践活动缺乏针对性与实效性。根据访谈结果和调查问卷中最后一题“请你提出一些增强本机关形势政策教育实效性的意见和建议”的反馈情况，课题组了解到，很多机关的形势政策教育在开展课堂教学的同时，很少组织开展有针对性的专题调研、田野调查、参观考察等现场教学活动。而且，形势政策教育课堂上的理论灌输往往都是泛泛而谈，用的也大都是一些能广泛套用的“典型案例”来对形势政策理论进行解读，亦缺乏针对性，党员干部职工学习的积极性不高，对形势政策理解不透，实效性差，不利于广大党员干部职工形成正确的形势政策观。

（四）教育骨干队伍建设薄弱

1.专职教师缺乏，专业水平不够。在问卷调查“你认为为你讲授形势政策教育课的教师水平达到了哪一个层次”一题中，选择“能够系统地讲授”的人仅占9%，选择“能够联系社会生活实际”的也只占22%，选择“能够坚持正确的指导方向，并体现与时俱进”的占31%，选择“其他”的最多，占38%。由此可见，机关开展形势政策教育的授课教师专业能力十分欠缺。通过访谈和查阅调查问卷中最后一题“请你提出一些增强本机关形势政策教育实效性的意见和建议”的反馈情况，课题组了解到，很多机关都缺乏形势政策教育的专职教师，而且不注重对形势政策教育教师的内部培养，也几乎不开展业务培训，在很长时期内几乎不选派专职教师参加专业院校举办的有关形势政策教育的业务培训，导致很多机关的专职教师知识更新滞后，且专业化水平较低。

2.兼职教师难以精准把握机关形势政策教育的要求。通过访谈，课题组发现，机关形势政策教育课的兼职教师，大多是由本机关或与本机关业务往来较多的兄弟机关以及上级机关的党政领导干部担任，普通的党员职工很少兼任，也很少有高校或党校（行政院校）系统的教师长期兼职。机关在开展形势政策教育活动时，对高校及党校（行政院校）系统的教师主要以零散外聘或短期外请为主。兼职教师都有自己的本职工作，平时忙于自己的工作业务，备课时间往往不够充足，且缺乏系统的教学计划，难以精准把握机关开展形势政策教育的目标。

三、构建机关形势政策教育常态化新机制的路径

（一）转变观念，解决谁来讲的问题

1.重视机关形势政策教育,保证其常态化实施。第一，党委要高度重视机关形势政策教育工作，始终将其作为加强党员干部职工思想政治教育的重要内容，不断提高机关党员干部职工对形势政策教育的认识，建立健全形势政策教育专题网站或专栏，方便机关党员干部职工能随时浏览学习。第二，要将机关形势政策教育制度化、常态化，要定期组织开展专门的形势政策教育报告或论坛，定期开展多种形式的形势政策教育课程，并将形势政策教育纳入重要会议日程，建制度、严责任、抓结合、强队伍、重创新、求实效，着力推进形势政策教育实现制度化、常态化，不断增强机关党员干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断强化机关党员干部职工干事创业的责任心、紧迫感和使命感，为推动机关事业的不断发展提供强有力的思想保证。

2.鼓励普通党员干部职工积极参与形势政策教育宣讲。在形势政策教育的主体上，应转变传统的教学观念。机关在开展形势政策教育时，应给普通党员干部职工一定的宣讲空间，鼓励普通党员干部职工积极走上形势政策教育讲台，具体来说，可将“专家讲”变为专家对机关普通党员干部职工进行培训，可以开展为期几天到几十天的短期培训，也可以开展三个月到半年的长期培训，为他们提供思路、方法，通过扎实的培训，使这些走上讲台的普通党员干部职工能讲、会讲、讲好。如此一来，由普通党员干部职工在结合工作实际的基础上进行宣讲，不仅能提升普通党员干部职工的本领和素质，而且会大大增强机关形势政策教育的实践性，使机关形势政策教育不再强学理而弱实践，拉近了形势政策教育本身与党员干部职工的距离，容易引起党员干部职工的共鸣，使形势政策教育更接地气，让党员干部职工在接受形势政策知识时不再感到空洞无味、距离遥远。但需要注意的是，形势政策教育所传递的思想和内容并不简单地等同于一家之言或学术上的讨论，在一定程度上代表了国家的观点和态度，是形势政策教育应该牢牢把握和遵循的方向。［3］因此，无论是专家讲，还是“普通党员干部职工带头讲”，都要注意保证形势政策教育课的质量，要建立起有效的管理机制。比如，可以建立“讲师团”管理机制，对授课的教育骨干资源进行严格地筛选和有效地规范，确保机关开展的形势政策教育紧跟党走，避免形势政策教育课偏离党的基本路线、偏离时代主题，以及形式化、庸俗化和娱乐化。

（二）紧跟大势，解决讲什么的问题

1.紧跟中央决策部署，不断提高创新意识。第一，在开展机关形势政策教育主题内容的选择上，必须紧跟形势，紧密围绕中央的重大改革、决策部署和省委的实施意见，以及国际国内重大事件的解读、社会热点和焦点等方面进行教育。在此基础上，应注意不断创新，可以在内容中穿插和介绍本地区、本单位在形势政策环境中的体验，力求使机关形势政策教育在内容上能更为鲜活，多运用广大党员干部职工易体会到的实际案例去解释我们的形势政策理论。第二，在机关形势政策教育内容的时效性上，由于形势政策教育主要围绕的是党和国家近期的重大改革、部署、方针、政策、路线、要求，以及最新的国际国内经济、政治、文化、科技、社会等方面的发展动态，所以，机关形势政策教育必须确保教学内容的时效性，保证形势政策教育内容能够得到及时补充和更新，以保证教学内容的质量。

2.积极拓展教育内容，保证课程能讲得深、讲得透。在丰富形势政策教育内容的同时，要转变教学思路，力求将形势政策形成的复杂背景、主要原因、发展走向和性质特点讲透彻。机关形势政策教育的立足点不是单调地给学员介绍形势政策，而应该是在介绍最新形势政策的基础上，为广大党员干部职工提供学习形势政策的思路和方法，使其在学习形势政策知识后，或得到认识，或受到警示，或有所启发，以坚定其理想信念，增强其“四个意识”。

（三）创新实践，解决怎么讲的问题

1.转变教学理念，创新教学模式。以网络技术和多媒体技术为主要内容的现代信息技术是当代社会环境的显著特点，传统的教学模式越来越难以适应时代的发展，急需转变传统的教学理念，谋求创新。在开展机关形势政策教育的过程中：第一，要运用好多媒体技术和网络技术，变单一灌输式授课平台为全媒体立体式平台，丰富教学手段，提高教学效果。第二，要积极创新学习载体，丰富和拓展学习的途径，开辟形势政策教育新阵地。比如：加强专题网站建设，积极开发和运营手机APP、微信公众号等辅助学习平台，从内容到形势上力求将其做好、做响，增强其方便性和吸引力，以此来拓宽广大党员干部职工学习形势政策的渠道。另外，要因时、因地、因情地变传统形势政策教育的大课堂、大讲台为小课堂、小讲堂。小课堂、小讲堂可以方便教师在授课中组织学员进行课堂提问、小组讨论等教学辅助活动，这样既有利于学员与教师、学员与学员之间的双向交流和互动，活跃课堂气氛，使形势政策教育更接地气；也有利于突出教学重点，及时解决学员的困惑和疑难问题，启发学员深入思考；还有利于授课教师教学情态的表达，教师的表情、动作、体态能更清晰地展现给学员，提高教学效果。

2.重视实践，不断增强针对性与提高实效性。第一，机关形势政策教育在组织好课堂教学的同时，还应该多创造条件积极组织和开展专题调研、田野调查、参观考察等现场教学活动，让学员能在实践教学中体会形势政策理论知识的实践和运用。第二，要积极引导和帮助学员建立自我学习机制，让他们在平时养成关注形势政策信息的好习惯，提高学员的自我学习和自我教育能力，使学员无论是在课堂上还是在生活中都能不断地对形势政策进行学习，不断地将自己对形势政策教育的感性认识上升为理性认识。另外，开展机关形势政策教育，要注意在及时了解广大党员干部职工所关注的焦点问题的基础上，结合党员干部职工普遍关心的国际、国内热点进行有针对性的备课与讲解，紧紧抓住学员对形势政策的思想脉络和兴趣点，增强机关形势政策教育的实效性。

（四）健全机制，解决骨干队伍素质提升问题

1.注重教育骨干的培养，不断提高其专业水平和能力。要注意加强对机关形势政策教育骨干的内部培养，不断增强教育骨干的专业能力，提高教育骨干的专业水平。教育骨干通过专业技能的运用，可以更精准的对机关形势政策教育进行把握，进而更好地满足机关党员干部职工对形势政策进行系统学习的需求。第一，要请专家加强对教育骨干业务培训，使教育骨干能不断更新业务知识，提升业务素质。第二，要创造条件让部分教育骨干能有机会多出去交流和学习。如到专业院校进行学习、与其他单位的同行进行交流，都有利于开阔教育骨干的眼界，有利于教育骨干能及时掌握形势政策教育发展的前沿动态，以提高其专业水平，增强其专业能力，使其能更好地为机关形势政策教育事业服务。

2.完善兼职教师管理机制，力求精准把握形势政策教育教学需求。要重视管理机制的完善，明确机关形势政策教育骨干队伍的责任和目的，并注意提高机关形势政策教育兼职队伍的宣传教育能力。第一，在明确教学目的，压实主体责任的前提下，组建一批由党性意识强、党性觉悟高、政策理论水平扎实的党政领导干部及业务科室骨干组成的兼职队伍主体，以便于能精准把握机关开展形势政策教育教学需求。第二，要加强对外联系，尤其是要多与高校及党校（行政院校）系统中长期从事意识形态研究和思想政治教育工作的教师联系，根据教育需求进行外聘，以保证机关形势政策教育中外聘兼职教师的专业化水平。并适时聘请一些权威专家及学者到机关有针对性地作一些形势政策教育方面的专题报告，升华机关党员干部职工对形势政策教育的理论认识，提升机关形势政策教育的质量和水平。

［1］学习习近平同志关于机关党建重要论述［EB/OL］.人民网，2014-05-29.

［2］钱树斌.新疆高校形势与政策教育的教学现状与对策——以新疆农业大学为例［J］.边疆经济与文化，2013（06）.

［3］杨志伟.论形势政策教育在高校思想政治教育工作中的地位与作用［J］.教育教学论坛，2012（30）.