做到高质高效，需要多少功夫？

□ 山西省大同市环境保护局局长 赫 瑞

面对数量众多的企业和全新的工作要求，在时间紧、任务重、难度大的情况下，如何规范、有序、高质、高效地核发排污许可证，我们市级环保部门必须求解。

我们高度重视排污许可工作，局主要领导直接抓，分管领导具体抓，将这项工作作为年度重点工作进行部署落实。按照国家和省里的进度要求，结合大同实际情况，我局制定了详细的实施方案，明确内部审核程序，召开内部分工部署会，合理确定各部门工作职责，通过明确职责，将排污许可证实施工作责任层层落实，制定了责任追究制度，并制定了详细的完成时间表，确保各项工作稳步、有序推进。

调研摸底。我们成立了专题调研组，对全市企业进行了全面分类摸底调查，按照排污许可证核发权限的基本原则明确核发主体，筛选出需在2017年底完成核发的行业企业。

明确审批权限。我市下辖四区七县和一个经济技术开发区。为了更好地实现“谁核发、谁监管”，大同市人民政府办公厅发布文件明确规定，开发区环境保护主管部门享有与市级同等的审批权。

系统培训。为让排污许可管理人员工作时有抓手，操作时有支撑，在铺开工作前，我局多次组织有关工作人员参加政策解读及实操应用高级培训班。我局组织各县区有关技术人员，先行学习研究国家政策和技术规范，针对在执行中遇到的具体问题，又组织了专题研究。统一规范了申请填报、审核等要求，并形成了工作模板及各类工作表，明确了申请资料清单。召开了火电、造纸、水泥、制药行业排污许可证管理信息平台填报培训会，对各县、区环保局及企业工作人员进行了详细部署和操作讲解。这些培训，既规范了工作要求，又提高了工作效率及质量，也解决了企业申请填报的困难，为排污许可证核发工作的顺利推进奠定了良好基础。

及时答疑。为及时解决填报过程中遇到的问题，我局组建了网上答疑QQ群，微信群，让企业申报人员、环保管理人员和专家零距离交流。

专题会审。为确保填报质量，在企业申报完成之后，我局多次组织专题会审，邀请省厅排污许可核发主管部门、环科院、大同市环境科学学会等专业技术人员，对填报内容进行审核，现场集中解决前阶段企业在填报中存在的共性问题，对遇到的个性问题一一回应，保证企业高质量地完成申报工作。在企业提交之后，审批人员对企业提交的申请材料进行初步审查，材料齐全无误的，5日内作出是否受理的决定，材料不齐全或者有误的，退回补正；在会审环节，各部门按照分工，提出审核意见，限时10个工作日完成；最后，由审批办提出审批意见，同意发证的打印并发证。

排污许可证核发完成以后，重点是要实现一证式管理。下一步，我局要加强组织领导，统一思想，提高认识，切实做好排污许可制实施保障。首先，要做好各项环境管理制度的衔接，避免出现管理真空。其次，完善排污许可证执行和监管执法技术体系，指导企事业单位自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等工作，规范环境保护部门台账核查、现场执法等行为。再次，培育和规范咨询与监测服务市场。新版排污许可证的执行，给监测服务市场注入了新的活力。我们要加强对监测服务市场的监管与培训，杜绝数据造假。同时，还要推动排污单位对污染防治措施进行升级改造和技术进步，对落实不力的进行问责。