改革，要勇于直面麻烦

□ 本刊记者 曹 俊

如果说，2017年是排污许可制度改革元年，那么，2018年一定是改革的加快推进之年。

按照环境保护部的安排部署，国家2018年将发布汽车制造等12个行业排污许可证申请与核发技术规范，完成石化等6个行业许可证核发。按照核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业的思路，开展固定清理整顿和钢铁、水泥等15个行业执法检查，对无证和不按证排污企业实施严厉处罚。

排污许可改革是一项巨大的系统工程，从一开始就是问题导向。关于排污许可制度改革的技术设计，是很科学的。包括规范、平台、指南等，都非常务实、智慧、简洁、易行。特别是先行先试行业反映的一些共性问题、典型问题，环保部在相关文件中迅速做出回应，其针对性和操作性之强、工作效率之高，赢得了广泛赞誉。

随着改革全面推进，核发的行业越来越多，一方面，路子越来越清楚，另一方面，难免又有新的问题显现。

既然是问题导向，就要有担当和信心，直面问题，解决问题。现阶段，由于改革刚刚展开，难免有些不适应、不熟悉，感觉有些麻烦、复杂和小乱。但是，麻烦、复杂甚至小乱，都只是看上去的、表面的、暂时的，都不是排污许可制度本身的问题。工作完成、关系理顺之后，就会发现，原来是这样的清清爽爽，云淡风轻。

为什么申请过程有时觉得麻烦？因为家底不清，该做的事情过去没怎么做。

排污单位从申领开始，就要从头捋——主要生产设施，产品及产能，原辅材料，产排污环节，污染防治设施，环评审批意见，总量控制指标，排污权有偿使用和交易记录，自行监测点位、指标、频次、分析和采样方法等等，甚至连数据怎么记录，怎么整理，怎么存档，都有相应的规矩。

这些工作，看上去好像是新增的，其实本就是企业管理的题中应有之义。

排污者要自清家底，建立一套“环境会计”制度，清楚自己排放了什么，排放了多少，怎么排放的，如何控制排放。过去的注意力主要集中在应付检查，现在要自查流程工艺，自证守法，完善从过程到结果的环境守法完整证据链条，自己的事情自己办。

正如环境保护部规划财务司副司长、排污许可办公室主任汪键所指出，排污许可证首次核发，既没对企业额外增加要求，也没加严或者放宽排放标准，其意义主要在规范。

企业在申领过程中搞清家底，是发现问题、及时解决问题的难得机会。千万不要觉得这个过程太麻烦，如果有问题没发现、不解决，那就早晚都是大麻烦。

为什么核发过程有时觉得有点麻烦？因为发证伴随着清理。

环保部门核发需要清底——排放口位置和数量，污染物排放种类，排放方式，排放去向，许可排放浓度，许可排放量，环境管理要求，等等。每个环节都需要开展大量工作，花费很多精力。更重要的是，有时不仅仅是花时间和精力就行，还得面对很多难办的事，一一找到解决方案。

如果说，这个过程感觉比较麻烦，根本原因就是有些地方底数不清。辖区内到底有多少排污企业，政府部门掌握的情况未必完全准确。企业的排放到底什么情况，企业自己也不一定很清楚。正因为底数不清，发证必然伴随着一次清理过程。如果现在嫌麻烦，不清理，将来更麻烦。

核发的同时要清理，清理首先要摸清企业底数，同时还要清理因违法而发不了证的企业，找到解决方案。只要纳入管理名录的企业，应发尽发，不留死角，决不允许游离在排污许可体系之外。

环境保护部副部长赵英民指出，在制度完善过程中，肯定还会有这样那样的问题，需要抱以更多的耐心和宽容。对于长期存在部分企业游离于环境监管之外的现象，就是要通过这次清理整顿和排污许可证发放，彻底解决历史遗留问题。做好这件“长期想解决而未解决”的事情，要有决心、信心和担当。

为什么有时有点小乱？因为要还历史欠账。

在核发过程中，出现了一些反映比较集中的问题，比如环评未批先建项目，重大变动导致批建不符，治污设施不可能满足达标要求的“批而不验”，等等。特别是未批先建的民生工程和环保项目，怎么办？不发，不现实。发，没有合适的入口。按照有关规定，可以发证，同时提出整改要求。可是，如果这些公益性项目整改完不成，又该怎么办呢？

这些问题其实一直存在，只是在排污许可证核发时集中表现出来了，必须找到解决方案。那些浮出水面的小混乱，都是历史欠账。欠账并非因排污许可制度而产生，却可以通过排污许可制度改革来清还。

为什么有时觉得有点手忙脚乱？因为一下子还不熟练。

把环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“五化”要求，凝练为“一证式”管理，是一场化繁为简的重要改革。

实现化繁为简，需要具备相应的能力和技术准备。

每个行业都有相应的规范，包括申请与核发技术规范，排放标准，可行技术指南，自行监测指南等等，这些文件加起来，至少上百页，企业必须搞清楚。

而环保部门需要吃透的文件，是企业的几十倍，加起来可能上万页。真正掌握相关法律、法规、文件、规范、标准等，是政府工作人员和企业管理者适应现代环境管理的基本素质。具备了这种素质，才能把复杂问题简单化。否则，可能越想越复杂。

排污许可管理，有全国统一的平台——全国排污许可证管理信息平台。网上申报，企业统一编码，电子化录入；排放口统一编号，电子地图上精准定位；信息公开，公众有意见，可以直接反馈；许可证存档，排放信息、许可排放量，一目了然；监督执法信息，也能看得见。排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息，统一纳入平台，公开透明信息化管理。这对信息化基础较差的企业来说，是很大挑战，有些基层环保部门，也需要时间来适应。

全国一本账、企业一张证。在点餐、打车早已电子化，大数据无处不在的互联网+时代，排污许可制度实现信息化，无疑是顺应潮流的选择。至于电子操作，则是先难后易。习惯了电子化之后，恐怕会觉得非电子化才复杂。