快马加鞭未下鞍 改革战犹酣

□ 李庆瑞

党的十八大以来，生态文明体制改革一路紧锣密鼓。作为重要组成部分，生态环境监管体制的改革，方向十分明确，行动非常扎实，环境管理基本框架正在构建。2018是至关重要的一年，这个框架将基本完善，更加优化。

这个框架是什么样的？在2018年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长李干杰明确指出，生态保护红线是空间管控基础，环境影响评价是环境准入把关，排污许可是企业运行守法依据，执法督察是监督兜底。

思路很清晰，就是源头要严防，过程要严管，后果要严惩。要完善这个框架，路径就是不断深化改革，改革的重点是理顺。要理顺生态环境保护基础制度和管理流程，首先要坚持问题导向，就是要解决制约生态环境保护的体制机制问题，全面推开省以下环保机构垂直管理制度改革；其次要以强化责任为主线，既要强化地方党委、政府及其有关部门的环保责任，还要激发企业的主体责任；目标很清晰，就是提升生态环境质量改善效果；实现方法有两种，一要抓好中央已出台改革文件的贯彻落实，二要谋划好新的改革举措。

未来这一年，将通过什么样的落实和新改革，来优化环境管理基本框架？

绘出完整一份图。所有省份生态保护红线将完成划定，衔接，汇总，最终形成全国“一张图”；国家生态保护红线监管平台，将开启试运行。管控空间生态安全，红线的功效将逐步释放。

把好准入一道关。“三线一单”将从试点走向实践，长江经济带将以地市为单元开始编制，规划环评与项目环评将进一步联动，事中事后监管将更加规范。环境影响评价改革，一直在路上。

规范管理一张证。一张证，一份许可，一纸承诺，作为法律文书，将让企业守法有预期，环保部门执法有边界，简洁高效的固定源环境管理制度体系正在加快建成。《排污许可管理条例》正在加快推进，实施排污许可制的法律基础将更加坚实。排污许可证，正在成为固定源管理的核心。

用好用足一套法。多部新法新规在新一年施行。首部体现“绿色税制”的法律《环境保护税法》施行，新修订的《水污染防治法》施行，首次写入河长制；《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》全面实施，审钱又审“绿”将成常态；生态环境损害赔偿制度全国范围试行，谁损害环境，谁将付出惨痛的经济代价。第一轮中央环保督察“回头看”，启动机动式、点穴式专项督察，省级环保督察将全面开展，地市督察全覆盖将基本实现。执法督察的监督，将让生态环保成为地方自觉。

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的一年。加快推进生态文明建设，正在成为推动高质量发展的主要抓手。毫无疑问，2018这一年，改革必将再次提速。