持续深化“放管服”改革推动实现经济高质量发展和生态环境高水平保护

生态环境部部长 李干杰

当前和今后一个时期，生态环境系统深化“放管服”改革，要坚持以推进生态环境治理体系和治理能力现代化、推动经济高质量发展为目标，以更好更快方便企业和群众办事创业为导向，聚焦重点领域和关键环节，重点从转变政府职能、转变工作方式、转变工作作风三个方面着力。

第一，要着力转变政府职能，以更大力度推进简政放权。要进一步深化简政放权，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通，更好地为市场增活力、为发展添动力。

要大力推进减权放权。一是继续削减生态环境行政审批事项。二是及时推动制修订“放管服”改革配套法律法规。

要大幅提升行政审批效能。一是继续推进环评审批改革。二是加快推动生态环境行政许可标准化。三是进一步完善生态环境领域行政审批事项目录。

要着力推进减税降费。一是着力治理生态环境领域中介服务不规范、乱收费问题。二是继续清理整顿事业单位、行业协会收费。

第二，着力转变工作方式，以更实举措强化事中事后监管。按照李克强总理提出的“在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来”的要求，进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，创新监管方式，加大监管执法力度，切实压实监管责任，不断提升生态环境监管水平。

要创新监管方式。一是全面推进生态环境保护综合执法。二是完善“双随机、一公开”监管制度。三是加快推进生态环境信用监管。

要加大监管力度。简政放权，既要放、也要接、更要管，放权不等于放任，必须同步加强监管。无论是否审批，监管是硬道理，只有加强监管，企业才会落实生态环保各项要求。

一是突出监管重点。要聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性重大战役，聚焦污染物偷排偷放、生态环境破坏、监测数据造假等违法违规行为，聚焦人民群众最关心最关注的生态环境问题，强化监管举措，加大执法力度。尤其是对一些既没有任何手续，又没有治理设施的“散乱污”企业，一定要强力监管，切实解决好市场中存在的劣币驱逐良币问题。强化生态环保监管可以使市场和供求关系变得更加正常和关键，提升真正守法企业的效益。从这个意义上说，加强生态环保就是促进经济发展，就是促进经济高质量发展。除“散乱污”企业整治外，我们开展的许多工作也都取得了同样效果，比如，正在大力推动的城市黑臭水体治理，在取得环境效益的同时，也取得了良好的经济效益和社会效益。

二是推进中央生态环保督察。严格落实“党政同责、一岗双责”，严肃追究姑息纵容、不作为的责任。切实抓好督察整改情况“回头看”，针对污染防治攻坚战的关键领域，组织开展机动式、点穴式专项督察。要全面开展省级生态环保督察，基本实现地市督察全覆盖。中央生态环保督察取得了中央肯定、地方支持、百姓点赞、解决问题的良好效果。这些效果不仅体现在环境效益上，也体现在社会效益上。四批中央生态环保督察共解决了8万多个问题，这些都是老百姓身边长期得不到解决的突出问题。与此同时，中央生态环保督察还发现了一大批需要地方解决的城市基础设施建设、企业污染治理设施建设等方面的问题，为拉动投资、拉动消费提供了空间。因此，中央生态环保督察既是在搞保护，也是在促发展。

三是完善监管措施。推动建立联合监管机制，合并涉企检查事项，实行综合监管，减少检查频次，避免重复检查，提高监管效率。加快建设完善污染源实时自动监控体系，依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，充分运用大数据、云计算、物联网等先进技术，织密织牢捍卫绿水青山的“天网”。主动公开生态环境监管执法信息，畅通投诉举报渠道，稳步推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放，为公众参与监管创造条件，增强公众监督的积极性、主动性。

四是强化生态环境监管能力建设。结合地方机构改革和环保垂改，进一步加强监管队伍和内设机构建设，配强生态环境执法人员力量，强化基层环境执法标准化建设，提高执法机构“软硬件”水平。

要落实监管责任。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，明确监管主体、监管职能、监管责任，完善监管机制，避免出现监管“真空”。

一是健全审管衔接机制。加强环境监管不是执法部门一家的事，综合部门和业务部门都负有监督管理责任，都要主动履职尽责。要通过明确各有关部门在“放管服”改革中的职责任务，建立信息共享、重点问题会商等制度，切实加强行政审批与执法环节的有效衔接，形成监管合力。

二是严格责任追究。各级生态环境部门要严格依法履行职责，坚持“眼睛向下”，着力管好老百姓最关心的事情，坚决整治、严厉打击生态环境领域违法违规行为。强化行政执法与司法衔接，严惩重罚生态环境违法犯罪行为，该判刑的判刑，该赔偿的赔偿，该破产的破产，让违法者付出沉痛代价。

三是建立尽职免责机制。要加强与纪委监委、组织部门的协调配合，对已经依照权责清单事项履行职责的，依法不予追究生态环境部门有关人员的执法责任，不能让基层生态环境部门工作人员“流血流汗还流泪”。

要杜绝“一刀切”。“一刀切”行为是生态环境领域形式主义、官僚主义的重要表现形式，既给人民群众生产生活带来不便，损害了党和政府形象，也违背了生态环境保护工作的初心，必须坚决反对，严格禁止。一是精准施策。二是统筹推进督察执法整改。

第三，着力转变工作作风，以更高标准优化政务服务。习近平总书记指出，作风建设永远在路上。要进一步转变工作作风，强化服务意识，创新服务方式，变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，努力提高行政办事效率，全力提升政务服务水平。

要全面优化政府服务行为。一是着力解决企业和群众最关心的热点、难点问题。二是持续开展“减证便民”行动。三是提升政务大厅“一站式”服务功能。

要创新生态环境公共服务方式。一是积极探索用市场手段解决生态环境问题。二是稳步推进生态环境监测等领域服务社会化。三是大力推进生态环境信息公开。

要加快推动生态环保产业发展。一是实施大工程大投入。二是加强生态环境科技标准建设。三是推进生态环境治理模式创新。四是加强行业规范引导。

大力推进“互联网+政务服务”。一是积极推动生态环境公共服务平台建设。二是积极参与建设全国一体化政务服务平台。三是高度重视信息安全工作。