会计师事务所作为中介机构在政府预算绩效评价中的作用探析

陈晓洁

摘要：在政府预算管理中引入绩效管理理念和绩效评价机制，是提高财政资金通过政府部门和预算执行单位转化为公共服务的效率的有效途径。而会计师事务所作为具有高度专业的财务与会计专业人才和技术资源的中介机构，能够在参与政府预算绩效评价的过程中提供预算的执行效率、效果更加专业和客观的评价。从而推动绩效管理理念在财政管理体制改革中的全面落实，促进财政预算计划的编制审核和执行管理的规范化和科学化。本文从分析会计师事务所对财务预算执行情况的相关信息的分析处理专业技术优势入手，结合目前政府预算绩效评价与管理方面的现状和国家相关领域深化改革的要求，探析会计师事务所作为中介机构在政府预算绩效评价中所能提供的服务的价值。

关键词：政府预算;绩效评价;会计师事物所;专业性;科学性

基于绩效管理理念建立的管理体系在现代的管理领域中已经普遍实行，通过对个人或企事业单位整体以及特定部门既定工作计划的执行情况进行分析，从而根据绩效管理目标判断评价其计划的执行效果与工作效率，并依据相关管理制度实施奖罚，可以有效的提高管理体系的约束力和推动管理目标的实现。

一、我国的政府预算绩效评价管理体系简析

（一）政府预算绩效评价管理体系的基本评价标准

预算计划的执行过程就是财政资金兑现成为各个领域的公共服务的过程，因此对政府预算施行绩效管理的评价标准具体要落实在两个方面：首先是财政资金的预算计划是否按照计划得以全面投入到相关公共服务领域，这一标准评价是预算计划执行单位的日常运行效率和资金使用的合规性，体现了相关单位作为政府的公共服务机构本身所提供的服务能否满足公众的需要和达到相应的管理水平。其次是预算计划所涉及的公共服务的品质和价值，通过对财政资金成本支出与相关单位提供的公共服务质量和价值的分析，评价财政资金使用的社会效益和经济效益。

（二）绩效评价结果在财政管理中的应用

在政府的预算管理工作中引入绩效管理理念的根本目的在于全面优化财政资金的使用效率，不仅提高运用财政资金的部门和单位的运行效率，还将财政资金的使用效益最大化。因此绩效评价结果作为对相关单位财政预算计划的管理和执行水平、资金兑现为公共服务的经济效益和社会效益的定性分析，可以为政府优化财政管理体制和监督机制提供决策的依据[1]。首先预算计划执行单位的管理部门能够根据绩效评价结果制定和执行相关的奖罚制度，以更加具有可操作性和约束力的管理制度规范预算执行單位的行为，促使其在日常工作中以绩效管理目标和效益意识为指导进行财政资金在公共服务领域的配置，提高公共服务的质量和资金的有效利用率。其次，由于管理部门能够在绩效评价中判断资金的明确流向并发现其中存在的监管问题，因此可以运用绩效评价结果进一步强化财政预算执行过程的监督机制，完善对预算执行单位在重要公共服务投资项目管理中的监督管理制度。

（三）不断优化政府预算绩效评价体系的现实意义

在政府预算管理体系中深化绩效管理理念的落实，是国家目前财政管理制度改革措施中的一项重要内容，近期提出的在政府预算的计划编制、执行与管理中全面和全程实行绩效管理的改革意见，明确在财政管理体制改革中绩效管理体系不断完善和优化的方针。因此，作为实施绩效管理最核心内容的绩效评价体系必须适应改革的需要，通过对绩效考核目标和标准体系的完善、相关制度和法规的建立健全以及运用科学的财务预算相关信息的整合分析方法等不断优化政府预算绩效评价体系。使其在财政资金预算计划编制和执行过程中起到越来越重要的约束作用，并且在建立科学规范的财政管理体系的决策中提供更多有价值的信息资源。

二、在政府预算绩效评价中使用会计师事务提供服务的必要性

（一）会计师事务所提供绩效评价服务的专业技术优势

对政府预算的执行情况进行绩效评价涉及到大量财务、会计、经济以及相关政策法规方面的专业性较强的信息，因此要想根据跨越了多个专业领域、内在关系又难于用量化的指标来界定的复杂信息做出科学合理的评价，除了需要具备相关专业比较全面的专业知识，还应该在数据和信息处理方面拥有足够的技术资源[2]。而资信优良的会计师事务所作为专业的财务、税务以及审计等方面专业服务的提供者，具有政府预算绩效评价所需的专业和技术资源，从而可以根据委托方提供的政府预算绩效评价的预算计划执行相关的信息资源，运用专业技术优势充分挖掘和分析相关信息资源对绩效评价的实用价值，建立科学的评价体系与量化的评价标准，出具对委托方及相关管理部门更具应用价值的客观、精确的绩效评价报告。

（二）财政预算资金管理的复杂性需要专业的财务与会计信息评价服务

政府的财政支出结构近年来随着财政管理体制改革的进行而出现了很明显的变化。首先，各级政府及公共服务部门和单位的财政资金来源出现了多元化，用于提供社会公共服务的资金通过与企业的合作和投资来筹措已经非常常见。其次，在财政资金的管理方面，各级政府和相关职能部门也改变了过去简单的收支模式，通过公共服务和基础建设项目的运行落实财政资金的配置，让财政资金的管理与市场联系更加密切。因此，政府预算资金的管理需要在财务、审计等层面更加专业化，并且在管理的理念中增加绩效等元素[3]。所以鉴于在政府预算的绩效评价中需要对财政资金在支出计划执行中的管理情况进行分析，应引用专业的会计师事务所服务对相关财务与会计信息进行专业的分析和处理，从而形成预算计划执行单位对资金的使用和管理的科学评价。

三、会计师事务所的政府预算绩效评价服务的应用价值探析

（一）专业化的评价服务在政府预算编制过程中的决策参考价值

由会计师事务所根据政府管理部门或预算执行单位的委托要求提供专业化的评价服务，能够从专业角度对具体的公共服务投资效益以及执行单位的项目管理与控制工作进行详细的分析和评价。因此，相关信息可以全面反映财政资金在特定领域的配置是否科学合理、预算执行单位对项目的管理与控制是否存在问题[4]。所以在新的预算计划进行编制的过程中，预算编制单位和审核部门可以在新计划中的预算执行部分修改和完善预算执行目标的管理控制方案，并且适时调整预算的支出结构，让财政资金在公共服务领域的配置更加科学、使用的效率不断提高。

（二）运用专业化的评价服务优化预算执行单位的管理

预算执行单位通过了解会计师事务所提供的预算评价报告的内容或与会计师事务所就绩效评价相关的信息进行沟通，能够完善在新的预算执行过程中对相关项目的控制和管理。根据专业的评价建议优化项目管理目标及控制体系，提高预算执行单位的工作效率与公共服务项目投资管理水平。

（三）辅助落实政府预算的全过程绩效管理

会计师事务所作为相对专业和中立的服务机构参与政府预算绩效评价，在促进政府转变职能与财政信息公开等方面都起到了一定的作用。而绩效管理在政府预算全程管理落实的过程中，鉴于其评价体系和评价标准的客观精确性，政府强化对财政资金使用过程的监督具有非常重要的意义。因此会计师事务所的绩效评价会起到更大的作用，能够祛除过去上下级部门和单位之间利益关系造成的绩效评价不够客观的弊端，让政府预算全程的绩效管理能够有效的落实，并实现政府预算管理的科学化与规范化。

四、结束语

目前会计师事务所在参与政府预算进行绩效评价的过程中，还依然存在评价标准体系和评价标准难以确立、信息资源不够全面等问题。随着双方合作的增多和深入，相信评价体系与评价标准会很快得到完善。

参考文献：

[1]王鸿飞.会计师事务所作为中介机构在政府预算绩效评价中的作用探析[J].会计师，2018 （6）.

[2]戴英.会计师事务所作为中介机构在政府预算绩效评价中的作用探讨[J].江苏商论，2016 （31）：128-129.

[3]韩寿静.第三方中介机构在政府预算绩效评价中的作用探讨[J].财会学习，2018 （19）.

[4]杨颂.第三方参与财政专项资金绩效评价研究[D].中国财政科学研究院，2016.