中国土地整治转型发展战略导向研究

李宗武

摘要：研究目的：立足国家战略发展的宏观背景，针对土地整治出现的突出问题，重新认知土地整治的本质和功能，进而探索土地整治转型发展的战略导向。研究方法：文献研究；比较分析。研究结果：土地整治面临着新的转型背景和发展需求，亟需针对当前认知偏于狭仄、定位整体偏低、理念創新不足、协调统筹有限、模式趋于同化、社会参与缺乏等问题，界定其本质为“对人地关系的再调适”，分析其功能为“满足人的‘三生提升诉求”，并进一步提出促进土地整治实现转型发展的“十大战略导向”。

关键词：土地整治；转型发展；战略导向

一、中国土地整治战略转型背景

1.经济新常态

近年来，在国内经济形势不断变化的过程中，关系到我国高速发展的外在需存在着一定的疲弱情况，国内传统人口红利优势相对减弱，并因此受到了较大来自资源环境的限制与影响，即表明我国现今经济正向着更为复杂的分工、合理的结构以及更为高级的形态的演化。同时，也表明我国经济正式进入到了新的常态当中，即需要在动力上从投资以及要素驱动实现对创新驱动的转化，在简政放权的基础上对市场活力进行有效的释放。

2.生态文明新要求

在十九大以来，我国对发展当中的生态文明建设具有了新的要求。就目前来说，我国在资源环境承载能力方面已经处于上限位置，水土流失以及环境污染的情况较为严重。在该种情况下，在具体生态文明方面也具有了新的要求。即需要深刻把握习近平生态文明思想，包括有为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等理论。做好空间规划、开发保护以及全面节约的制度进行建设，以此在实现经济发展的同时也做好生态文明建设。

3.新型城镇化建设

近年来，我国的城镇化水平不断提升，而在该过程中，我国的农民工人数也逐渐提升，存在较为突出的伪城镇化问题。在该种情况下，即需要能够将人作为核心，做好城中村以及城镇棚户区的改造，在对城镇化质量与水平进行积极提升的基础上做好城镇化布局的优化，向着更高质量、更精细的方向发展，对城乡一体化的健康发展目标进行实现。

4.新农村建设

做好新农村建设是对我国和谐社会进行构建、对三农问题进行解决的必然要求。就目前来说，我国农村生产在国内外环境不断变化的过程中，逐渐显现出了较深层次的矛盾问题。在该种情况下，即需要能够对农村以及农民的多元诉求进行积极的针对性处理，做好住房人居环境改善以及基础设施建设，通过基本公共服务的建立健全做好农村精神文明建设，真正体现出我国新农村面貌。

二、中国土地整治现状问题分析

在现今我国土地整治工作开展当中，其存在的主要问题有：第一，整治认知问题。在我国开展土地整治的时间相对较短，在土地整治功能以及本质认知方面存在不够准确的情况，经常认为土地整治这项工作是一项任务以及工程，而没有认识到该项工作开展的目标即是调节人地关系，即在对空闲、低效城乡土地开展综合治理的基础上实现土地产出率以及利用率的提升，并因此对土地整治工作的创新理念、实施路径以及整体定位等要素的认知产生了影响，并因此在具体工作开展当中存在较强的短期化以及功利性问题，并因此对土地整治的具体效益与效率产生影响；第二，整治定位问题。就目前来说，土地整治这项工作的定位依然处于土地的本身，即依然处于基础的战术层面，更多的强调土地整治工作在现今新农村建设当中的作用，而没有认识到该项工作的开展不仅能够有效提升人民生活水平、改善环境质量，且是对政府治理实践进行加强、开展精准扶贫推进的关键手段。同时，在具体土地整治工作当中，仅仅针对整治而开展整治，并没有对其重要性形成充分的认识。对此，土地整治工作在功能以及定位方面存在低估的情况，即需要能够从高的层次上实现土地整治的定位；第三，创新理念问题。就目前土地整治工作开展当中，还是将其作为对城市建设用地以及耕地面积进行增加的关键手段，而更是对用地不当以及用地不足的问题进行解决，没有将人作为重要的工作核心、在统筹兼顾的基础上对人的多元化需求进行满足，没有对创新、开放、共享以及协调等核心发展理念进行积极的融合，没有对土地整治的绿色生态型以及质量创新性进行体现，并因此对具体工作开展效果产生了一定的影响。

三、中国土地整治本质和功能的再认知

在新的社会发展形势当中，要想对土地整治转型发展目标进行实现，其中最为基础以及核心的任务即是对土地整治的关键功能与真正本质形成主区内的认识，以此实现现存问题的良好解决，通过对土地整治定位、对象、路径以及阶段等要素的分析对土地整治转型的战略导向进行提出。就目前来说，对土地整治在效益、规划以及潜力等方面具有较多的研究，但在土地整治本质方面的研究却存在一定的不足，且在具体工作当中经常将其看作为一种具有强制性以及管理型的工程，其目的即是对土地财政收益自己粮食生产进行保障，并因此使群众在具体整治动机以及满意度方面存在较大的不足。实际上，土地整治的本质即是对于人地关系的再次调试，即是将生态景观环境改善以及土地利用效率的提升作为重点工作目标，最终对人同自然之间的可持续发展目标进行实现。同时，在功能方面其也具有了较大的变化，即在对原有提升耕地质量、扩大耕地面积目标进行改变的基础上对人们的核心需求具有了更高的要求。同时，我国也是一个地域辽阔的国家，对此，在具体土地整治当中即需要能够做好不同区域特点的把握，在联系具体特征的基础上做好功能选择。

四、中国土地整治转型“十大战略导向”

在未来我国土地整治工作开展当中，需要做好以下几方面工作：第一，在具体土地整治当中，需要将总体定位做好统筹城乡发展的关键，做好新农村建设核心平台的推进，在对生态文明建设路径进行实现的基础上对民生福祉发展动力进行提升，将其作为对社会经济可持续发展进行保障的关键工具。同时，土地整治还能够作为对内需进行拉动的关键内情，在对空间规划实施单元进行落实的基础上更好的开展精准扶贫工作；第二，在土地整治理念方面，要将以往仅仅对数量的重视实现对四位一体的转变。即在发展当中需要对开放、创新、绿色以及共享的理念进行融合，对“人文、数量、生态、质量”的土地整治理念进行数理，将制度、科技以及理论方面的创新作为土地整治工作开展的重要动力，以此对城乡区域协调目标进行促进；第三，要将以往的“以地为本”实现对“以人为本”方向的转变。即需要从人民群众的利益角度出发做好发展的促进，以此对人民群众不断增长的物质文化需求进行满足，以此对人民群众的政治以及经济权益进行保障，以此将发展成果实现对全体人民的汇集；第四，在具体阶段方面，要将以往的粮食生产实现对永续发展目标进行发展，即将景观服务以及生态服务作为重点内容，以此实现土地整治环境污染治理能力进行提升；第五，在具体工作开展目标方面，要将“优化三生”作为工作开展的重点目标，在以其为承载的基础上对城市发展安全、生态环境安全以及粮食供给安全进行兼顾，做好农业规模经营的适度推进；第六，在对象方面，要向不同要素间的综合进行发展，即不仅仅对集体建设、单个耕地的要素进行紧固，而需要综合不同部门的合力，共同做好农田、森林以及山体等多类型整体的同步推进；第七，范畴方面，要对以往单个项目的固化思维进行积极的转变，向着全域设计、规划以及整治目标进行发展，根据不同区域的关联以及差异情况，在对不同地区比较优势进行发挥的基础上对不同区域间的协调与分工目标进行促进，避免出现重复建设的情况；第八，整治方面，要对以往城乡雷同以及千篇一律的同质化趋势进行摆脱，即向着差别化成像进管特色保护的方向发展；第九，路径方面，要对以往从上到下的方式进行积极的转变，而实现上下问的结合，即对对象主客观状况的匹配程度进行充分的考虑，在将市场需求为基础上的情况融合市场配置以及政府推动，对上下结合治理工作路径进行实现；第十，资金方面，要将以往单纯财政的承担对多元共投方向进行转变，即对由企业、个人以及政府的多元化资金支撑模式进行形成，以此保障土地整治工作的有序持续推进。

五、结语

在上文中，我们对中国土地整治转型发展战略导向进行了一定的研究。在未来土地整治工作开展当中，需要能够积极做好存在问题与导向目标把握，以科学措施的应用保障我国土地整治工作获得更好的发展成果。