少子化现象的原因与对策探研

夏铭阳

摘 要：少子化是发达国家共有的一种社会现象，其所引起的一系列社会问题已经受到国际社会的关注。文章从教育视角探讨日本少子化现象的原因与对策，对解决相关问题有一定的借鉴意义。

关键词：少子化；教育视角；对策；措施

中图分类号：G40-056 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2017）33-0028-01

少子化是发达国家共有的一种社会现象，其所引起的一系列社会问题已经受到国际社会的关注。日本1997年开始步入少子化社会，2005年人口出生率达到了历史最低点。日本虽推出了《天使计划》（1994）、《新天使计划》（1999）、《少子化社会对策基本法》（2003）、《少子化社会对策大纲》（2004）等一系列“催生”政策，但收效甚微。低生育率引起的各种人口问题逐渐显露，由此引发的社会问题令人担忧。

一、少子化对策推出的原因

日本国立社会保障·人口问题研究所“日本将来人口推算（2012年）”的数据表明，日本的总人口从2010年开始进入长期减少的过程，预计到2048年人口将从12806万人减少到9913万人，2060年预计将减少到8674万人。由此可见，日本的少子化问题日趋严重。2015年日本总务省“国势调查”显示，25岁～39岁的男女未婚率均有所上升：男性：25岁～29岁为72.5%，30岁～34岁为46.5%，35岁～39岁为34.5%；女性：25岁～29岁为61.0%，30岁～34岁为33.7%，35岁～39岁为23.3%。男性平均初婚年龄为31.1岁，女性为29.4岁，并均有持续上升的趋势。到2035年，男性终身未婚率预计上升到29.0%，女性上升到19.2%。同时，晚婚化、不婚化趨势愈演愈烈。日本国立社会保障·人口问题研究所实施的“第15回出生动向基本调查（夫妇调查）”（2015年）显示，夫妇实际孩子的数量降低到1.94人这一历史最低值。在不想要孩子的理由中，“生活费和教育费太多了”等经济理由占52.1%。

二、推行少子化对策的难题和解决措施

（1）收入问题。日本总务省“就业构造基本调查”（2012年）显示，20岁～29岁中，1997年年收入300万日元的雇佣者的比率最多，但2012年年收入300万日元和200万～249万日元的雇佣者的比率几乎相同。30岁～39岁中，1997年年收入500万～699万日元的雇佣者的比率最高，但2012年年收入300万日元的雇佣者比率最高。其中正式社员的配偶率为57.1%，非正式雇佣人员的配偶率为24.9%，非正式雇佣中“兼职”的配偶率为17.1%，无业人员的配偶率为13.2%。因没有稳定收入无法结婚的年轻人越来越多，为推进正规雇佣化、减轻年轻人和低收入者的经济负担、支援儿童抚养事业，2015年4月起日本出台了应届·往届毕业者的就职支援、整备对应就职路径复杂化的多种就职体系，推进非正规雇佣、发放结婚·抚养儿童和教育资金等新对策。

（2）育儿母亲的就业问题。日本厚生劳动省“第一回21世纪新生儿调查”（2010年）显示，在生育前一年有工作的新生儿的母亲中，生育后辞去工作的比率占54.1%，其中因无法一边照顾孩子一边工作而不得不辞职的人占辞职者总数的26.1%。同时，日本总务省“就业构造基本调查”显示，女性就业率（2015年）与10年前相比均有上升，特别是30岁～34岁上升了11.4%。但在15岁～64岁女性无业者（1468.6万人）中因生产、育儿问题不求职的人数达到113.4万人，其中30岁～39岁最多，占61.4%。女性产后继续就业劳动的形势依然严峻。根据日本雇佣机会均等法，对于女性希望在社会实现个人能力、工作生活平衡这一问题，2014年10月提出了“推进女性职业生活行动计划法案”。2015年4月起为创造一边工作一边抚养孩子的更容易带孩子上班的环境开始提供就职支援、招聘信息等一系列支援服务。

（3）生育和儿童抚养问题。为应对不同地域的多种需求、减轻家庭抚养儿童的负担感和不安感，日本推进了“对育儿不安的援助商谈会、提供让父母和孩子能够轻松聚会的场地”等地域抚养儿童支援据点事业建设。2013年4月制订了“加速消减未入托儿童计划”，目标是到2017年为止确保接收40万～50万儿童入托。2015年1月制订了“保育员确保计划”，在防止离职、支援潜在的保育员复归、保育员培养等方面均有强化。为发挥地域幼儿教育中心的作用，日本实施了对应就业形态多样化的临时保育、多样保育、家庭支持中心等支援活动。2016年推进以企业为主体的企业主导型保育。为减轻抚养多个孩子各方面的负担，在一定条件下给予儿童抚养补贴和保育，多子家庭可以有优先利用保育所的权利。根据地区实际情况，在公营住宅中多子家庭也能优先入住。

三、结束语

总之，人口的减少会给个人、地区、社会带来很大的影响，特别是生产年龄人口的减少有可能成为撼动国家经济的危机。在出生率低迷、少子化问题严重的当今社会，日本政府提出的新三支箭政策中的第二支就是为了解决生育问题，目标是到2020年“希望出生率实现1.8”。可以说，这样的政策要达到的效果不仅需要很长的时间，而且还需要政府坚持不懈地推进。

参考文献：

[1]包贺.少子高龄化给日本经济带来的影响[N].人民日报，2014-02-07.

[2]施锦芳.对日本少子化问题的新思考[J].日本问题研究，2010（03）.endprint