论教育考试招生系统内部控制的作用和意义

赵宁宁+李凯+米瑶+朱素辉

摘 要：教育考试是一个比较特殊的考试类型，需要完善的制度保障和人力保障才能得到良好、有序发展。而教育考试机构如果想要快速发展，加强内部控制是一个比较稳妥与有效的办法。本文对当前我国省级教育考试机构的内部控制机制进行了初步分析，明确了其作用和意义，以期为我国教育考试机构的可持续发展献计献策。

关键词：教育考试；招生系统；内部控制；作用

教育考试，顾名思义，就是与教育事业有关的考试。教育事业是关系国家人才发展战略和综合国力提升的关键要素，而考试作为选拔人才的重要手段，越来越多地被世界各地教育机构所采用，因此，教育考试机构应运而生，相对应也产生了一大批从事教育考试招生工作的人。这些人构成了教育考试的招生系统，共同保障教育考试招生工作的良好运行与平稳秩序。对于招生系统管理的好坏直接影响到教育考试招生的效果，对于国家的人才储备发展具有很大程度的影响，务必要提高管理水平，保障考试招生的平稳进行，内部控制便是加强管理的重要方面。

一、 教育考试招生系统的内部控制

教育考试招生系统的内部控制，指主要针对教育考试招生系统内部而进行的管理工作，面对的群体是广大的考生，针对这个特殊人群开展工作。在这里，需要首先明确教育考试的定义，并探讨其内部控制的必要性和可行性。

1. 教育考试的定义

教育考试，指人类在进行教育活动时，往往以考试的形式，对考生的知识水平高低或才能优劣进行鉴别、评价、测量，从而达到选拔考生目的的一种特殊社会活动。教育考试这项社会活动从诞生之日起，便具备了公众性、真实性、可靠性等特征，成为人们所信赖的选拔人才的方式，并被运用至社会生活的各个行业和领域。

2. 教育考试招生系统的内部控制

教育考试是检测学生掌握、运用知识能力的主要手段，是评价教学质量和选拔人才的重要手段，它反映的是教育教学水平和教育改革的成果，也反映出校风、学风，甚至社会风气。因此，教育考试必须做到真实、公正，才能保证教育考试的公信度。而要提高教育考试招生的公信度，必须要加强建设招生系统的内部控制制度。所谓内部控制，是指一个单位或工作系统为了实现其工作目标，保护资产的安全完整，保證会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手段与措施的总称。因为内部控制对工作发展的有效性，教育考试内部也需要借鉴和引入。概括来说，招生系统建立内控制度应遵循的基本原则就是根据内部控制制度的控制目标，对建立和设计内部控制制度具有规律性和普遍意义的知识进行高度抽象概括所形成的、具有指导性的法则和标准。

二、 教育考试招生系统内部控制的作用

教育考试招生系统内部控制，是指对内部的科学化、精细化、专业化管理，通过管理提高工作人员的业务素质能力、工作效率和水平，能够帮助招生系统完成自身的工作目标。内部控制对于招生系统的管理和制约作用，大致体现在以下几方面：

1. 保障国家招生考试政策的贯彻执行

教育考试肩负为国家选拔人才的重任，发展和存在的基石是公平公正，这就需要国家法律法规和相关招考政策的保障。招生考试系统的作用在于宣传国家教育考试招生的政策、方向和制度，做好结合各省实际情况进行贯彻执行的工作。在对政策的解读、执行和贯彻过程中，也需要严格的内部控制机制，做好安全保密、审核把关工作，通过内部监督检查等手段促使工作人员能够提高责任意识，按照既定的方针政策执行。

2. 保障考试招生工作顺利进行

在招生工作中，需要划分和明确工作人员的任务和工作职责，严格规范与招生工作相关的各种制度、审批、检查监督等环节，规范工作流程，建立系统而完善的工作制度，防止出现偏差和失误，保障招生工作的顺利进行。内部控制则可以通过审核批准，监督检查等手段督促系统内工作人员能够精确贯彻和执行国家的方针、政策和制度，建立稳固的人力保障，使全省的招考系统能够认真贯彻和执行既定的招考方针政策。

3. 提高招生信息的准确性和系统性

教育招生考试事关国家选拔人才的重任，招生流程公开透明，考生会根据公布的一些招生信息进行填报志愿的活动，以确保能够被高校录取。因此，公开的信息务必要保证其准确性和可靠性，并且要通过各种技术手段做好各种招生考试信息的安全保障工作，防止出现信息被恶意篡改等问题。

4. 保障教育考试招生局面的平稳有序

教育考试招生因针对特定的群体和工作内容的特殊性，受到社会舆论广泛关注，稍不注意便会引起较大的社会反响，成为舆论关注的焦点。这就需要招生考试系统必须要建立完善而快速的应急机制，以应对随时变化的新情况、新问题，采取措施将问题的影响降到最小。而快速的应急机制需要强有力的内部控制机制才能发挥其最大效用。

三、 教育考试招生系统内部控制的意义

对于教育考试招生系统来说，内部控制具有重要的影响和作用，能够优化人力配备，节约人力资源，提高工作效率，从根本上促进教育考试招生系统的完善与发展。其意义可归纳为以下两个方面：

1. 内部控制能够促进管理的专业化与现代化

当前，市场经济得到发展，知识经济的步伐也加速到来，教育考试机构也逐渐受到市场化的影响，开始进行职能的转变，目的是逐渐适应社会经济的不断发展。但是教育考试具有公益性质，不能一味追求市场化的步伐，需要在公益与市场之间寻找一个平衡点。而主管教育考试的部门，一般都是事业单位，管理理念、管理方式都比较滞后，管理水平比较落后，难以适应科学技术和社会发展的需要。在这种背景下，需要加强对教育考试招生系统的内部控制，为教育考试提供重要保障，督促我国的教育考试管理逐渐呈现专业化和现代化的面貌。

2. 内部控制有助于建立文化体系，促进工作发展

加强内部控制，主要在于使教育考试招生系统从领导层到基层工作人员，都能够重视教育考试招生系统内部控制的建设，并注重内部控制在促进教育考试招生发展中的作用与影响，加强内部控制组织机构的建设，建立系统而完善的内部管理制度，从以上多方面综合考虑，逐步形成教育考试招生系统内部控制文化，从而达到教育考试招生系统能够稳定、健康地发展的目的。

作者简介：赵宁宁，李凯，米瑶，朱素辉，河北省石家庄市，河北省教育考试院。endprint