陕西电大教育是陕西教育改革的先行者

(陕西广播电视大学 人事处，陕西 西安 710119)

论及这个命题，需要提到另一个命题，即“我国电大教育是我国教育改革的先行者”。这是因为，所谓电大教育，是指在电大教育创办时，是以“广播电视大学”命名而立于世的，无论中央电大还是各省电大，统称为电大教育，可以说这种教育是与我国过去传统教育不同的另一种形态的教育。这就是说，这两者是一个命题，而非另一个命题。只有将陕西电大教育放在全国电大教育这个大背景下，才能比较准确地把握这个命题。其所以使用“陕西电大教育”是因为，这里主要论及陕西教育的情况。同时，陕西电大与中央电大是一所学校，但是从管理体制上，又不完全是同一所学校，是陕西教育的另一种形态。各省电大亦是如此，既符合总的情况，又有各省的情况。

由此看来，电大教育是一种新型的教育，从创办到发展壮大至今只有不到四十年的时间，就使电大教育成为我国教育不可或缺的一支生力军，我以为可以称得上是教育改革的先行者。总结这近四十年成功的经验，对于我国教育改革与发展，既具有现实意义，又具有长远意义。

一、创办电大教育是党和国家关乎我国改革开放和教育改革发展的战略决策

“文革”结束之后，我国转入以经济建设为中心的历史时期，人才是经济建设的关键，可是十年“文革”出现了人才断层，经济建设需要大批人才，而人才严重不足是制约经济发展的严重问题，仅仅依靠现有高校，即使尽量扩招，仍然难以解决人才之急需，电大教育适应这种需求应时而生，这是一方面；另一方面，我国人口基数世界最大，而国民接受教育包括接受高等教育比例却很低，要穷国办大教育，只有采取两条腿走路，在发展传统学校教育的同时，突破传统教育，建立一所适合我国国情的容量大、节奏快、花钱少、适应强的教育形态和模式，电大教育就是这样一种教育发展思路。邓小平同志1978年4月22日在全国教育工作会议上的讲话指出：“要制订加速发展电视、广播等现代化教育手段的措施，这是多快好省发展教育事业的重要途径，必须引起足够的重视。”(引自《邓小平文选》第二卷第108页)广播电视大学就是邓小平同志亲自批准成立的，并且在建设急需资金、资金短缺的情况下，不惜重金购买教育卫星。这充分说明，中央当时是将创办发展电大教育作为战略措施提出的。

陕西电大创办和发展的历程，证明中央决策成立广播电视大学的无比正确性。“文革”结束后，陕西人才奇缺十分严重，让本来经济落后的陕西与东部地区的差距更加拉大。解决人才问题已经成为陕西发展刻不容缓的紧迫问题。

按陕西教育的情况，大学数量当时在全国名列前茅，但是陕西高校多数系部属学校，全国招生，全国分配，同时出现人才向先进地区流动的现象，被人们称之为“孔雀东南飞”，人才流失严重。省属学校包括地区办的师专，不足十所，只有西北大学一所老牌重点学校，其他学校都与部属院校差距较大，经费严重不足，制约着学校的发展。电大教育为陕西人才培养找到一条切实可行的路子。

从人才教育需求讲，出现三种情况或者说是三大块；一是“文革”十年，招生停止，积压了大批高初中生，多数招工和就业，这些人经过实践积累，成为了企业和单位的技术和管理骨干，省电大成人教育使这些人接受高等教育，技术和管理水平大大提高，在企业和单位改革和发展中发挥着重要的作用；二是农村和边远地区出现人才断层，“文革”后分配到这些地区的大学生，分不去，留不住，越是贫穷和边远的地区，人才越稀缺，经济发展迟缓，在当地创办电大，把电大办到当地，培养土生土长、留得住、用得上的应用型人才，解决了当地的人才培养问题，对改变当地面貌、促进经济发展起到了雪中送炭的作用；三是由于高校的承载力所限，用分数线将相当大数量的高中生挡在大学校门之外，分数线不是合格线，而是限制线，按照国家认可的政策，电大为这些学生大开方便之门，通过严格教学、严格管理、严格考试，培养合格的应用型人才。另外，还开展电视中专教育，培养技术工人，还可以接受大专教育。在开展学历教育的同时，大力发展技术培训、岗位培训等非学历教育。可以这样说，电大教育在解决我省人才奇缺和人才培养方面贡献很大，发挥着特殊的作用，与学校教育携手，成为我省教育战线的一支主力军。在培养人才的过程中，电大教育不断发展壮大，在解决人才燃眉之急以后，开始了专升本教育，到了本世纪，进一步向高层次提升，开办本科教育，电大教育已经成为既符合大学特征又有自己独特优势的一种新型教育模式。据不完全统计，陕西电大创办以来近四十年，学校累计培养大专以上学历毕业生超过五十万人，实施各类培训53万余人次，为陕西经济建设和社会发展做出了重大贡献。

二、改革是电大赖以生存和长足发展的动力

电大教育创办与我国改革开放几乎同步，具有明显的教育改革特色，从创办之日起，就突破传统教育模式，以全面开放搞活的姿态，跻身于我国林林总总的高等教育之林。

首先，按照过去一贯的做法，要培养人才，先由财政拨款，开始建校，建成之后才开始招生。建成一所大学，既费钱又费时，当时我省属保吃饭财政，办一所学校已很吃力，要满足人才需求，需要建多所学校，难于上青天。而且时间紧迫，时不我待。电大当年创办，当年就可招生，边办学边建校。主要采取化整为零的方法，即办没有围墙的大学。学校分几个层次：省校——工作站(分校)——办学点，实体是办学点，星罗棋布，覆盖全省各地和各行各业。这样分散办学的校舍和教室相对好找些，例如企业电大和职大两个牌子，一套人马，借职大的地方、人员和设备办学，借鸡下蛋；分校利用农校、教院、党校等空闲校舍办学；各系统校舍、教室也都好解决些。

其次，传统学校以往封闭办学，以人才为经济社会服务，这样办学只由学校承担，社会只是从学校接收毕业生。陕西原本高校不少，但是也存在着学校与社会两张皮的现象。电大教育对完全依靠学校办学有所改变，工作站和分校直接归系统和地方领导，其培养的人才为当地经济建设服务；办学点设在企业和单位，企业和单位办学；省电大主要管理教学、招生、考试、阅卷、发证等业务，由学校一个积极性变为三个积极性，地方、系统和单位为自己培养人才非常上心，一些难以解决的问题都会迎刃而解。例如，不少企业，厂领导对电大教育非常重视，不少中层干部就是电大毕业生，帮助解决学校的困难，为学生使用厂里设备提供方便，安排学生到厂里实习和毕业设计，厂领导、中层干部、技术人员为学生辅导专业技术课，给学生进行厂史、专业教育和思想政治教育，厂长和专家亲自参加毕业答辩，人事部门经常了解学生情况，吸收优秀学生入厂就业等，这是任何高校都难以做到的。有的地区主管教育的领导，为了建立电大分校，多次找省上领导和教育部门，并亲自参加筹办工作。

另外，由于办学实体下沉，而且灵活多样，有全脱产、半脱产、业余三种形式；文理专业门类齐全，专业紧贴经济和职业，专业易于调整，紧跟经济发展需求；有学历教育，也有单科和非学历教育，学生不离当地、不脱产就可以上大学，而且求知迫切，学习积极性高涨。电大办学路子越走越宽。

三、电大教育以远程教育为特点及优势

说电大教育是一种新型教育模式，上面讲了开放性，还有一点就是远程教育，我将其称为远程教育模式。电大教育面铺的那么大，可以说是全覆盖；人数那么多，称得上是全省第一；点设得那么散，遍地开花；形式那么活，五花八门，其大学质量达标如何保障？主要依靠三个严格，一是严格教学计划和教学大纲，保质保量学够大学课程；二是严格地、高考式的考试，期末和毕业考试均由中央电大及省电大统一命题，省校统一阅卷，考试形式与高考同，省校和工作站巡视；还有一点就是远程教育，优质教育资源共享，其办法，一种是通过组织学生收看卫星播课；另一种是将高校高水平教师的讲稿，录制成录音带或录像带播放，由本校和聘请高校老师辅导。

电大创办时，电视才传进中国不久，也不普及，但是广播电视教育的基本特点就是远程教育，同时讲课全覆盖，其设备就是接收锅，由电视机再现，远程教育是电大教育的一大优势。上个世纪九十年代后期，计算机进入中国之后，发展迅猛，快速普及，形成网络教育，远程教育优势更加彰显，对我国教育产生重大形象，形成了学校教育与远程教育携手并进、相互交叉、彼此促进、共同发展的教育新格局。远程教育深度渗入学校教育之中，单纯学校教育已经不存在了。电大也由广播电视为载体的远程教育转变为以计算机与网络教育为平台的远程教育形态。电大是靠远程教育起家的，电大教育与远程教育天然结合，具有得天独厚的优势，远程教育的提升，对电大教育的改革和发展，更加起到拓展和提升的作用。

我省发展的潜力很大，远程教育在我省的今后将会起到更大的作用：一是与国内外的学校特别是知名学校合作办学，办各类教育，路子越走越宽越活；二是向上提升和向下延伸，向上办本科、以至研究生和博士生，培养高质量人才；向下延伸，办县级电大，为农村和边远地区培养人才，在脱贫攻坚战中发挥远程教育的优势；同样，在社区教育中发挥远程优势；三是承担省、地、县及有关部门的各种培训教育任务；四是拓展教育功能，在继续教育和终身教育中发挥得天独厚的作用；五是一段时间以来，职业教育成为短板，学校抓住机遇，成立陕西工商职业学院，与陕西电大两个牌子、一套人马，将远程教育与传统教育相结合，相互促进，共同发展；六是在教育社会化、教育大众化中作出应有贡献。

四、电大教育在改革高考制度中先试先行

“文革”结束恢复高考以后，一直实行全国大一统的高考制度，这对维持高考秩序、保证培养人才质量方面起到了制度保证作用，因此取得了人们的信誉，这是基本方面。但是这一制度在推行中逐步演变成为基础教育的指挥棒，从幼儿教育开始，基础教育都是围绕高考进行的，由应试教育向素质教育转变难以落实，学生负担过重，特别是高中阶段，学生整天忙于应付考试，思想压力很大，虽然国家一再要求减负，可是无论是学校还是家长也包括学生自己，谁也不敢冒这个险，考不上大学就会断送学生一生的前程。要改革高考制度，谈何容易，牵一发而动全局。

上个世纪九十年代中叶，电大实行开放教育，就是对大一统高考制度的突破。国家教育部门将开放教育试点放在电大，就是因为电大教育是新型教育，很少受到传统思想的束缚，有利于顺利推行。

所谓开放教育，简单地说，就是教育向社会全开放，只要具有高中和中专学历，就可以不经过高考直接到电大学习，称之为“注册视听生”。免试入学以后，就成为注册的在校生，不受原来两至三年的年限，实行学分制，达到规定学分，就可以发给毕业证。开放教育的最大特点，是以学生为主，根据自己的情况进行学习，取得学分最终取得规定学分。所以从开办以来，一直坚持下来，随着开放教育的发展，学校成立了开放教育学院。目前，开放教育、奥鹏教育等合作办学学历教育在校生14万余人。

2013年，国家开放大学成立，同时，几所省电大更名为省开放大学，进行试点。陕西省开放大学已经省政府同意，报教育部批准，更名陕西开放大学已成定势。但是无论更名与否以及今后如何发展，远程教育这个教育品牌没有变，电大教育的基本经验和优势都不会变。不忘初心，总结经验，发扬优势，运用现代信息技术，充分彰显开放、远程的特点，为陕西“追赶超越”、改变陕西面貌培养更多更好人才、提高全民科学文化素质做出更大的贡献。省开放大学的任务更重，任重而道远，要有使命感和责任意识，将开放大学办得更好。

[参考文献]

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