凝聚共识 创新作为做好长江经济带高质量发展水利技术支撑

在经济、政治、文化、社会、生态全面发展的“五位一体”总体布局中，生态已成为制约长江经济带经济、社会等发展的短板，水问题已成为共抓大保护中的突出问题，需要着力加以解决。

2018年4月24日至26日，习近平总书记深入长江沿线的湖北省和湖南省，调研长江生态保护和长江经济带发展，主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话为深入推进长江经济带发展提供了基本遵循，指明了前进方向。

一、对习近平总书记重要讲话精神的理解和认识

1.长江经济带绿色发展得到全社会认同

长江是我国水资源配置的战略水源地、重要的清洁能源战略基地、横贯东西的“黄金水道”、珍稀水生生物的天然宝库和改善我国北方生态与环境的重要支撑点，在我国经济社会发展和生态环境保护中具有十分重要的战略地位。

习近平总书记一直心系长江，亲自谋划推动长江经济带发展。2016年1月，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，全面深刻阐述了长江经济带发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。此次深入长江考察，习近平总书记再次强调：“不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路”。这一论述进一步诠释了“共抓大保护、不搞大开发”的科学内涵，进一步把全社会的思想统一到了“绿色发展”这一主线上来。

当前，长江经济带在水污染治理、生态环境修复等方面开展了大量工作，取得了积极成效，但长江生态环境仍然面临严峻形势。长江经济带废水、化学需氧量、氨氮排放总量分别占全国的43%、37%和43%，单位面积化学需氧量、氨氮排放强度是全国水平的1.5至2.0倍；长江经济带生态系统格局变化剧烈，农田、森林、草地、河湖、湿地等生态系统面积减少，上游水土流失严重，中下游湖泊萎缩、湿地生态系统功能退化。在经济、政治、文化、社会、生态全面发展的“五位一体”总体布局中，生态已成为制约长江经济带经济、社会等发展的短板，水问题已成为共抓大保护中的突出问题，需要着力加以解决。

2.“五个关系”为长江经济带发展指明了方向

习近平总书记提出的长江经济带发展 “五个关系”是一个有机整体，是在深刻总结两年来长江经济带发展的成效和问题，对新时代长江经济带向高质量发展所作出的全局性、长期性、战略性思考。

正确把握整体推进和重点突破的关系，要求我们在长江大保护工作中，统筹山水林田湖草等生态要素，突出长江流域系统性，整体推进防洪减灾、水资源利用、水环境保护、水生态修复等各项措施；同时，以水质提升为重点突破，通过长江水环境的改善，带动水生态的修复、水资源的有效保护和合理利用。

正确把握生态环境保护和经济发展的关系，要求我们树立生态优先的理念，作为发展的底线。不是不发展，而是在保护生态环境的前提下发展。通过确定水资源利用上线，实施以水定城、以水定产等，实现经济发展与资源环境相适应。

正确把握总体谋划和久久为功的关系，要求我们做好长江大保护顶层设计，画好一张蓝图，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以保护一江清水为核心，坚持不懈地按照总体蓝图推进各项工作。

正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，要求我们充分发挥长江清洁能源基地、黄金水道的优势，积极引导绿色、清洁、低碳、智能的新产业新动能发展，实现资源的集约利用。

正确把握自我发展和协同发展的关系，要求我们充分发挥长江黄金水道沟通东中西部的有利条件，建立沿江综合立体交通走廊，推动经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场统一融合，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，形成上下游优势互补、左右岸协作互动的格局。

3.水利科技创新要抓紧抓稳

三峡工程举世闻名，是迄今为止世界上规模最大的水利枢纽工程和综合效益最广泛的水电站工程。三峡工程历经40年规划论证、勘察设计和科学研究，17年工程建设，10年试验性蓄水运行，坚持自主创新与研发，攻克一系列世界级技术难题，创造十多项世界之最，荣获新中国成立60周年“十佳感动中国设计大奖”“FIDIC百年重大土木工程杰出项目奖”等多项荣誉。

习近平总书记4月24日下午在考察三峡工程时强调，三峡工程是大国重器，是靠劳动者的辛勤劳动自力更生创造出来的。三峡工程的成功建设和运转，使多少代中国人开发和利用三峡资源的梦想变为现实，成为改革开放以来我国发展的重要标志，是中华民族走向繁荣富强的典范。他说：“核心技术、关键技术，化缘是化不来的，我们要靠自己的努力，大国重器必须掌握在自己手里。”

尤其要在重大水利枢纽通航建筑物建设与提升、长江上游梯级水库群多目标联合调度、智慧水利、水生态修复等方面加强研发与创新，力争尽快掌握一批核心技术，在人水和谐共生的长江诗篇中贡献力量和智慧。

习近平总书记从实现“两个一百年”奋斗目标的全局出发，高度评价三峡工程的历史意义和现实意义，是对几代水利人的最大鼓舞和最高褒奖，增强了水利科技工作者自主创新的决心和信心。在推进长江大保护的攻坚期，面临的新任务新需求新挑战更多，水利科技创新的任务更加繁重，为实现高质量发展，必须要牢牢抓紧抓实为长江生态大保护提供积极可靠科学的技术支撑。当前，尤其要在重大水利枢纽通航建筑物建设与提升、长江上游梯级水库群多目标联合调度、智慧水利、水生态修复等方面加强研发与创新，力争尽快掌握一批核心技术，在人水和谐共生的长江诗篇中贡献力量和智慧。

鉴于流域水循环的系统性和整体性，以及水在山水林田湖草生命共同体中的能动作用，未来还要从水的自然属性与经济社会特别是水资源环境承载能力相协调的角度研究水问题。

二、对进一步抓好长江大保护的思考

1.解决水问题是共抓长江大保护的突破口

长江经济带水系发达，河湖众多。河湖是长江经济带的血脉和纽带，输运水资源、泥沙、营养盐入海，为水生生物提供栖息空间和洄游通道。河湖沿岸水土资源丰富，人口和产业集聚，经济社会活动产生的大量污染负荷进入河道和湖泊，河湖水域被侵占、岸线生态被破坏等现象时有发生。

水是长江生态系统中最能动的因素，水问题导致流域生态系统产生一系列的连锁反应，流域的整体生态系统功能服务呈退化趋势。要抓好长江大保护，必须解决好长江一系列的水问题，要把解决水问题作为长江大保护的重点突破口。当前必须以持续改善长江水质为中心，切实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。鉴于流域水循环的系统性和整体性，以及水在山水林田湖草生命共同体中的能动作用，未来还要从水的自然属性与经济社会特别是水资源环境承载能力相协调的角度研究水问题。按照习近平总书记要求的全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相衔接的要求，探索协同推进生态优先、绿色发展的新路子。

2.必须按照“多规合一”的要求绘制长江治水蓝图

《长江经济带发展规划纲要》是长江经济带发展的顶层设计，是长江经济带发展的总体蓝图。针对长江经济带防洪减灾、水资源利用、水资源和水生态环境保护、航运、岸线开发与保护等问题，国家有关部门和省（直辖市）制定了相关的规划。这些规划都涉及长江经济带的治水问题。但客观而言，这些规划大都从某一方面出发，针对某一方面的问题提出措施，未能发挥多方面的治水合力，特别是部分规划编制时间较早，未能全面深入贯彻生态优先、绿色发展的理念，不能适应当前的形势。建议以绿色发展的思想为统领，超越部门、行业的局限，充分考虑自然水文循环、人类调控的影响和自然的演变趋势，全面审视流域存在的水问题及其多方面的影响，按照多规合一的要求研究制定能真正体现习总书记“节水优先、空间均衡、系统治

建议以绿色发展的思想为统领，超越部门、行业的局限，全面审视流域存在的水问题及其多方面的影响，按照多规合一的要求，研究制定能真正体现习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思想的规划蓝图，同时制定相应的法律法规来保障并监督有关部门将 “一张蓝图”绘到底。理、两手发力”重要治水思想的规划蓝图，同时制定相应的法律法规来保障并监督有关部门将“一张蓝图”绘到底。

3.以水治理促进流域的协同发展和有机融合

流域是一个系统，流域的洪水调度和安排、水资源的配置和保护、水生态环境的保护和修复都涉及上下游和左右岸的各个区域，流域的防洪减灾、供水、灌溉、航运、排污、水生态环境保护、渔业等涉及多个政府部门。水的治理需要整个流域的各个区域、各个部门形成合力，一方面要通过流域洪水安排、水量分配、排污控制等形成联防联控的协同机制；另一方面要加强流域水资源保护、水生态保护、水土保持和蓄滞洪区运用补偿机制建设，还应建立统一规划、执法和跨部门、跨区域协商的机制，实现流域的有机融合。

4.以科技创新引领治江事业新发展

要加强水利基础科学研究。在以长江经济带发展推动高质量发展的新时代，长江生态大保护是关键和核心。长江大保护除了倒逼生产方式转变、供给侧结构改革之外，更要摸清长江家底、开展更广泛更深入的基础性研究。利用长江经济带高质量发展契机，有必要分阶段、有步骤地系统研究流域在水资源综合利用、水生态环境保护等方面的整体变化，提出流域大保护的依据和对策。

要加强治江重大科技问题研究。实施好水资源高效开发利用、重大自然灾害监测预警与防范等重点专项，通过合作、开放、共享与实践等新模式，取得一批高质量的研究成果，推动水利科技进步。近期，要大力推动三峡水运新通道、荆汉新水道、上游高坝通航、大型跨流域调水工程、中上游水库群联合调度等重大技术攻关，为长江经济带建设做好水利支撑。

要加强水生态环境保护科技创新。“三水共治”是长江经济带生态优先、绿色发展，倒逼产业结构转型升级的重大战略举措。加强水污染防治、水生态修复、水资源保护等方面科学研究，在政策倾斜、资金扶持、平台建设、人才培养、国际交流等方面加大力度，将研究成果在沿江重点城市重点江段示范推广。同时，以河湖长制为抓手，加快推进慧长江建设，推动流域管理实现新时代高质量发展。

我们水利科技工作者将牢记习近平总书记的嘱托，坚决贯彻中央治水兴水理念，遵循“生态优先、绿色发展”战略导向，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，求真务实、担当有为、创新进取，坚定不移将一张蓝图干到底，努力为建设“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽长江作出更大的贡献。 ■