新型农村社会养老保险影响因素分析

董俊皊

(齐鲁师范学院，山东　济南　250013)

一、潍坊市农村养老保险的发展

(一)潍坊市新型农村养老保险制度试点

潍坊市农村养老保险制度的探索始于1991年底，同时也是中国农村社会养老保险试点。2002～2007年间，参保涨速很慢，2002年，潍坊参保人数为102.38万，2007年仅为110.42万，新增参保人员多为失地农民。此后，潍坊进入了新农保制度的探索阶段，并制定了“先易后难，低水平、广覆盖”的原则。

2009年9月，国家开始新农保试点，并提出了在2020年实现农村居民全覆盖的目标。潍坊市政府借鉴旧农保经验，探索发展的具体实施方案，建立新的社会保险。潍坊市颁布试点方案，试点范围不断扩大,试点工作取得了初步成效，深受广大农民的欢迎。2012年4月，将城镇正式纳入社会养老保险制度覆盖范围，进一步完善农村养老保险制度。

(二)潍坊市新农保试点的成功经验

第一，初期宣传发动工作卓有成效。最开始的时候，潍坊市加强各种媒体宣传这一政策。有关部门邀请潍坊电视台多次对新农保工作进行全方位宣传，《潍坊日报》为新农保政策深度的宣传和全面的解读。使潍坊市人民进一步了解新型农村社会养老保险，扩大了新农保的宣传范围，利用信息化、现代化、高效快捷的宣传方式使更多的人民了解并加入其中。

第二，基金筹集管理模式具有自主灵活的特色。潍坊市交保险费用具有灵活、自主的特色，使筹集基金更加便利，对不同地区，不同的人群兼顾不同的方案政策，推行效果非常显著，这种基金筹集管理模式值得推广。在遵循大方案前提下，制定切实可行的解决方案，避免一刀切，解决贫困县和新农村对政府安全工作财务状况的怨恨。分层指导投融资模式在试点中积累了经验，也为全市多个区县纳入国家一级试点，争取更多的资金支持。

第三，统筹城乡，查漏补缺。新农保成立后，农村居民和城镇非从业居民统筹考虑，在全国城市和农村社会养老保险制度实施时，全部纳入制度覆盖范围，实现城市和农村发展的农村社会养老保险制度的整合，统筹城乡，查缺补漏，维护社会公平正义。

第四，采取紧急措施解决紧急情况。潍坊市新农保的试点遭遇基层经办力量不足的问题，为加快工作，采取应急措施：一是及时送，两次临时调集，二是基层协办，三是综合经办。这些探索性应急措施虽然存在一些问题，但新农保工作得到了保障，工作基本完成，以应急性措施化解了在引入范围中遇到的燃眉之急。

第五，以制度化措施确保可持续发展。通过系统的整体考虑，有利于旧农保、被征地农民基本养老制度和新农保的顺利过渡。同时，临时处理不仅保证新农保顺利实施，也为解决这个问题提供一个接口。

(三)潍坊市新型农村养老保险发展中存在的问题

一是制度并轨进展缓慢。政策正式开通，市县相继停止养老保险业务。但是，合并后的两个系统的企业管理、个人账户、资金管理和信息管理系统工作缓慢，阻碍城乡社会保障体系建设的一体化进程，使新农保政策无法快速有效的进行推广。主要原因是根据档案信息水平不高的农民，不是所有的个人信息，附加信息的业务量大，缺乏必要的软件支持。潍坊市农民工真实的信息档案库无法建立，推缓了试点进度，影响新农保的发展进程。

二是缺乏有效的认证处理。县高度重视养老保险基金的发放，稳步推进潍坊城乡居民养老保险，投入大量人力财力，稳步推进潍坊城乡居民养老保险，成效显著。但是接受认证资格的缺乏，导致一些人死亡的信息不及时检查，偏移，很难完全避免冒领养老金问题。无法准确的发放基金账户主手中，也不能及时避免失误，缺乏有效的资格待遇认证手段。

三是基层工作人员短缺且工作经费保障不足。目前，城乡居民养老保险的人员不能满足正常需求，和大多数的县尚未建立政府主导、多方筹资的经费保障机制镇、村组织，导致稳定性，现有员工不活跃，发展有负面的影响，在一定程度上影响了服务水平。

四是农民的教育水平和收入水平需要进一步提高。受教育程度低，不重视参加保险；农民收入水平低，没有足够的保障部分；距离养老金的年差太大，影响农民的参与积极性。

五是片面追求参保率。以往在新农保工作的工作流程中，甚至在个别环节存在如捆绑支付、强制保险等的现象，存在不良作风问题。政府补贴、政策信心和个人原因影响新农村保险水平，应该深入了解农民的参保需求，使农民真受益，而不是片面追求参保率。

二、农民参加新型农村养老保险的影响因素及分析

(一)政府补贴

新旧农保之间的差异在于政府补助水平不同，新农村养老保险基金来源集体补助，政府补贴和个人支付。政府对潍坊市的政府补贴从2011年开始试点的20、30、55元不等到最后的统一上调为国家规定的55元，试点地区参保率从开始的83.21%提升为90.65%。虽然潍坊市、县的各级政府新农保补贴文件差异小，但如果能增加政府补贴，农民将更加积极，高级别档次参保率也会不断上升。

(二)农民对新农保政策的了解程度

在新的政策性保险试点初期，农民响应不强烈，但在政策全面启动后，政府的大力倡导，对提高参保率有了很大帮助。2010年，试点区宣传范围小，宣传范围只有寿光市、坊子区、奎文区、峡山区、高新区的19个镇的99个村，参保人数只有69万，参保率为15%；而到2012年时潍坊市全市范围内宣传，参保人数达到432.2万，参保率提升为99.35%，参保人数和参保率都有了明显的提升。由此可见，农民对新农保政策的了解程度，影响着农民参加新型农村养老保险。

(三)农民收入水平

从理论上讲，农村家庭收入水平直接决定着农民是否有能力支付保费、缴费档次，以及是否继续支付。近年来，随着经济的发展和国家政策的优化，农村家庭的收入水平也有了不同程度的提高，农民更愿意参与新农保，农民的收入水平会在较小程度上影响新农村保险的费率，但对投保人的等级影响较大。潍坊市2014年农民的纯收入14776元，2015年农民纯收入14890元，2016年纯收入为16098元，参保人数上升到660.8万人，并且投保档次在不断的提高。若想要农民的参保范围扩大，不断提高参保率，就要提高农民的收入水平，间接调整参保档次。

(四)家庭养老观念

我国自古就有养儿防老文化传统，法律明确规定，在我国，每一个子女都有赡养老人的义务。受传统观念的影响，我们更倾向于家庭，子女的支持，特别是在农村地区。大部分农村家庭认为，家庭养老是更合理和更可靠的保护，随着新政策的实施，新农保政策的具体利益不断推广和农民观念的变化，越来越多农村居民主动了解政策的意义，越来越多的老年人愿意参加新农保减轻孩子的负担。自2015为止，潍坊农村独生子女人数已达到21.4%，比例增加通过新农保政策的推广和实施，无疑给孩子减轻了不少负担。

(五)个人因素

个人因素也是影响农户参与新型农业保险的一个重要因素。主要包括两个因素，一个是年龄，二是文化程度。45岁以上的农民的参与率高于其他年龄组的农民，参保年龄接近六十意味着更快的领取保险金，年龄相差比较多的，需要一个长时间的付出，所以他们不愿意参加，年龄因素有很大影响。另外，农民的受教育水平不一样，由于知识功底薄弱，可能会让农民不敢投入太多，觉得钱在自己的手里才是最保险的。同时接受理解事物的能力也不一样，对政策不能及时迅速的理解会使农民延迟或者拒绝，所以普及教育很重要。

三、进一步强化新型农村养老保险实施的措施

(一)政府进一步加大财政支持力度

第一，提高财政补贴数额。为了实现新农保政策，健康可持续发展，政府的补贴，必须随着经济的发展，加强保护农民将款项，或制定政策的生活，从而消除面临的巨大障碍。政府需要提高财政补贴数额，使农民获得更多空余财产以满足参保的需要。2016年，城乡居民基础养老金由每人每月85元提高至100元，其中高新区提高到105元，滨海区提高到135元，这会更有效的保障农民的生活。

第二，建立缴费激励机制。以激励性缴费为导向。潍坊市政府对参保人员缴费给予适当补贴，选择500元以下缴费档次的，补贴标准不低于每人每年30元；选择500元及以上缴费档次的，补贴标准不低于每人每年60元。政府站在农民的角度，加大对农民的吸引，农民参保等级越高，政府给与的奖励也就越高，让农民在权衡之下选择较高的等级。金额选择档次越高、财政补贴水平越高，鼓励参保人员选择高等级保险。通过建立缴费激励机制扩大投保数量，提高投保档次，增加投保数额。

第三，落实集体补助范围。为了农民的根本利益需要发挥村民委员会的力量，帮助农民分担部分责任。农民以集体为单位，加强乡镇政府的领导作用，真正落实集体补助范围，以点及面逐步扩大范围。

(二)加强新农保的宣传力度

加强宣传广度，加大农民参保的意识。让农民参与投保，让农民更多的理解其重要性，只有这样才更有利于政策的实施。

(三)拓宽就业渠道，增加农民收入

首先需要满足农民的基本生活，应该让农民有更多的就业机会，增加渠道，选择适合农民工作的道路，给农民制造机会，采取不同的措施。拓宽就业渠道，增加农民收入，提高农民的物质生活，进一步提高参保率。

(四)完善新型农村养老保险制度及相关配套制度建设

第一，完善新农保的相关立法。对新农保试点优惠措施的落实，确保新农保政策更好地运行，并解除农民的后顾之忧，保持连续性和可持续发展，只有建立完善的法制才会是农民的利益得到保障增加农民的信心，使政策得以顺利的实施。

第二，完善新型农村养老保险金的筹集、管理和运营制度。制定严格的制度，严肃认真的对待怎么收费，怎么管理，怎么运营，制定统一的保费征缴模式。使参保户在新的农业保险费收取上正式统一制度，进一步推进政策执行。由于总体规划水平较低，为了寻求更多的收益，我们可以通过其经营责任向社会保障基金支付一定的资金，从而降低投资收益的风险，获得更多的收益。在经济快速发展的今天，新农保在应对流动人口老龄化和建设社会主义新农村方面显得尤为重要。

参考文献：

[1]丛春霞，方群.我国新型农村养老模式研究[J].中国发展观察，2015，(12).

[2]潍坊市财政局.居民养老保险政策[R].2017，(03).

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[4]米红.我国新型农村社会养老保险制度推进的若干问题和对策建议[J].中共浙江省委党校学报，2009，(05).