群众路线与党的执政合法性

王桂敏

【摘 要】群众路线是中国共产党对“人民群众是历史的创造者”这一唯物史观基本原理的自觉运用，是党取得革命和建设胜利的伟大法宝，是党的根本政治路线，体现了无产阶级政党的性质和宗旨。同时也是党所创造的高级民主形式，是具有中国特色参与民主的重要形式与运作方式，践行群众路线不仅有利于加强党的自身建设和执政能力建设，而且也是巩固党的长期执政与提升党的执政合法性的重要基础。

【关键词】中国共产党；群众路线；民主；执政合法性

【中图分类号】D20 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）012-0035-03

“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”[1]“以人为本、执政为民”恰如其分地规定和诠释了群众路线的真谛。“以人为本”就是以最广大人民群众的根本利益为价值旨归和目标归宿；“执政为民”就是要坚持党的“为人民服务”的根本宗旨，这一方面体现了党的性质和党执政的最终目标和价值追求，另一方面也表明，新时期加强党的执政能力建设和巩固党的执政基础，必须坚持“以人为本、执政为民”的执政理念和贯彻群众路线这一根本政治路线。也就是说，群众路线对于巩固党的长期执政地位与执政合法性具有决定性意义。

一、群众路线是党的性质和宗旨的必然要求，体现了党执政的合法性

中国共产党作为无产阶级的先锋队，始终代表着最广大人民的根本利益。党的性质决定了其唯一宗旨就是全心全意为人民服务，同时也决定了它不同于一切资产阶级政党。中国共产党坚持以“立党为公”为原则，而资产阶级政党则致力于“立党为私”。中国共产党来自于人民，全心全意服务于人民，除了广大人民群众的根本利益之外，没有任何自己的特殊利益。而资产阶级政党在其产生基础与组织形式上都属于典型的精英型政党，他们往往以个人或者少数人为中心，为个人或自身阶级谋利益。邓小平同志曾经一针见血地指出：“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[2]（P.217-218）与资产阶级政党相反，中国共产党始终坚持马克思主义的指导地位，始终坚持人民群众的主体地位，具有科学的世界观和历史观，自觉代表最广大人民群众的根本利益，并且形成了“从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众”的根本政治路线和科学工作方法。换言之，群众路线集中体现了党的性质和宗旨，进而也体现了党的执政合法性。

群众路线作为党的根本政治路线，是在长期革命斗争实践中形成的，同时也是党的性质和宗旨的集中体现和目标追求。“一切为了群众，一切依靠群众”是群众路线的核心内涵和价值诉求。其中，“一切为了群众”讲的是目的和价值，就是为什么要这样做，体现了中国共产党的根本宗旨，是党全部工作的根本出发点和归宿，也是中国共产党区别于其他资产阶级政党的最为显著的标志。“一切依靠群众”则讲的是手段和方式，就是如何去做的问题，“一切依靠群众”，即要坚信人民群众一定能够自己解放自己，尊重、鼓励和保护人民群众的革命首创精神，这是对“人民群众是历史的创造者”这一唯物史观基本原理的具体运用和自觉践履。“以人为本、执政为民”的执政理念恰如其分地规定和诠释了群众路线的深刻内涵：“以人为本”就是以广大人民群众的根本利益为出发点和价值追求，“执政为民”就是要坚持党“为人民服务”的根本宗旨。习近平同志在中央党校2012年春季学期开学典礼的讲话中明确指出：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益没有自己特殊的利益，党在任何时候都把人民群众的利益放在第一位，全心全意为人民服务。党的这种性质和宗旨，既决定了党的先进性，也决定了党的纯洁性。”[3]这进一步阐明了党的“立党为公”原则，这是共产党具有执政合法性的首要依据。换句话说，党的性质和宗旨使共产党具有天然的执政合法性，即“质的合法性”，[4]（P.508）群众路线作为党的性质与宗旨的集中体现和必然要求，生动地说明了中国共产党在本质上具有执政的合法性基础。

二、群众路线是党革命建设胜利的伟大法宝，奠定了党执政的合法性

群众路线是党的性质和宗旨的集中体现和必然要求，同时也是党取得革命和建设胜利的伟大法宝。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这是人民的选择和历史发展的必然归宿。中国共产党历经腥风血雨，通过艰苦卓绝的斗争取得了革命的胜利，建立起社会主义制度，并且领导中国人民取得了改革开放和社会主义现代化事業的伟大成就。革命与建设的伟大胜利表明中国共产党执政既具有历史的传统合法性，又具有现阶段的绩效合法性。而中国革命和建设的伟大胜利，得益于党始终坚持“从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众”的根本政治路线。因此，群众路线作为党取得革命和建设胜利的伟大法宝，奠定了党执政的合法性基础。

中国共产党执政的传统合法性资源来源于党领导革命斗争的胜利。党的群众路线既是在革命斗争实践中不断形成的，也是革命斗争取得最终胜利的伟大法宝。党自觉形成并实践群众路线，使其在革命斗争中不断积累起巨大的合法性资源，赢得广大人民群众的衷心拥护，使其能够夺取并牢牢地掌握政权，成为社会主义事业的领导核心。新中国成立后，中国共产党作为执政党，成为中国特色社会主义现代化事业的领导者和推动者。特别是改革开放以来，社会主义现代化事业取得了万众瞩目的伟大成就，这使得中国共产党在新的历史时期依然能够获得广大人民群众的广泛支持和衷心拥护，为中国共产党长期执政赢得了绩效合法性，夯实绩效基础。首先，无论是传统的合法性还是绩效合法性的取得，都得益于党始终坚持和实践群众路线，得益于党领导的革命和建设符合最广大人民的群众根本利益。中国共产党领导中国人民取得了新民主主义革命和社会主义革命的胜利，使广大人民群众能够摆脱受剥削、受压迫的地位，实现了当家作主。改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大成就，使人民的物质文化生活水平有了显著提高。其次，广大人民群众是党领导革命与建设取得伟大胜利的力量源泉，党的革命与建设的最宝贵的经验之一就是紧紧依靠人民群众。毛泽东同志指出：“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争。”[5]（P.136）中国的改革开放与社会主义现代化事业的伟大成就，同样是发挥广大人民群众主动性与创造性的成果。再次，革命与建设的伟大成就得益于党始终坚持“从群众中来，到群众中去”基本领导方法和具体工作方法。而且，“从群众中来，到群众中去”这一基本领导方法和具体工作方法，是对马克思主义实践认识论中“从实践中来，到实践中去” 这一观点的创造性运用。既吸取了广大人民的智慧和聪明才智，也使人民群众认识到自己根本利益，把党的路线、方针和政策转化为人民群众改造客观世界的物质力量。因此，群众路线是党领导革命和建设取得胜利的伟大法宝，革命和建设的巨大成就则使党执政具有传统合法性与绩效合法性。endprint

三、群众路线是党提高执政能力的根本途径，巩固了党长期执政的合法性

一個政党是否具有长期执政的合法性，关键取决于党的自身建设和执政能力的逐步提高。中国共产党能否保持自身的自觉性和纯洁性，能否提高自身抵御各种风险和挑战的能力，能否巩固长期执政的合法性，主要取决于党能否始终坚持“以人为本、执政为民”执政理念的不动摇，取决于党能否始终坚持群众路线这一根本政治路线不动摇。

同时，巩固党的长期执政的合法性还有赖于党的执政能力建设。党的十六届四中全会提出党的执政能力建设的五个基本内容：“驾驭市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力”。[6]此五种能力建设与人民群众的实践是密不可分的。十六届四中全会还提出的“科学执政”、“民主执政”和“依法执政”的三个概念[6]，其实质是从技术、程序和法制三方面解决党的执政能力与执政合法性问题。“科学执政”要求科学地把握执政规律，不断提高党按照客观规律科学地治国理政的能力。坚持“科学执政”，就必须尊重广大人民群众的创造性和积极性，在人民群众的伟大历史实践中不断深化对党执政规律的认识，始终坚持“从群众中来，到群众中去”根本方法，在总结人民群众实践经验的基础之上提高执政能力和执政水平。“民主执政”解决了为了谁执政、依靠谁执政这一核心问题，民主执政是为人民执政与靠人民执政的统一，是“执政为民”理念的进一步升华。“依法执政”是党执政的基本方式，法律是人民意志的体现，“依法执政”是依靠人民执政的制度化和法律化。“坚持依法执政，意味着执政能力来自于人民的授受，并按照人民的意志和要求行使，从而从制度和法律上保证党的执政活动始终代表最广大人民的根本利益，真正实现执政为民，进而长久地得到人民群众的信任和拥护，巩固执政的合法性基础。”[7]（P.151）

加强党的执政能力建设， 其核心就是密切党与人民群众的血肉联系，坚持群众路线这一根本方法。换句话说，群众路线是加强党的执政能力建设的力量源泉，加强党的执政能力建设不能脱离开广大人民群众的实践。因此，加强党的执政能力建设，巩固党的执政合法性，要最广泛的调动和发挥广大人民群众的积极性和创造性，深刻总结广大人民群众的实践经验，从人民群众的实践中汲取智慧和力量，从而使党不断提高“为人民服务”的本领。

四、群众路线是具有中国特色的参与民主，决定了党长期执政的合法性

近年来，党内外形式主义、官僚主义、享乐主义与奢靡之风盛行，贪污腐败现象多有发生，各种恶性事件层出不穷，党群关系、干群关系愈来愈紧张，严重损害了党的美誉度和公信力。长此以往，中国共产党将会面临丧失人民的认同和拥护，丧失长期执政的合法性的巨大危险。中国共产党自执政之日起，就面临着脱离群众的危险，即面临着“执政合法性危机”。“四风问题”和各种腐败现象的产生，根本原因就在于党的领导干部背离了党的宗旨，脱离了人民群众，不以人民为本，不关心群众利益，不倾听群众呼声。党的十七大在党章中明确地将脱离人民群众视作“党执政后的最大危险”。因此，群众路线教育实践活动是党自觉地面对自身问题，保持党的先进性与纯洁性的重要方式，同时也是巩固党长期执政合法性的重要基础。

“执政合法性”是西方政治学中普遍使用的一个学术范畴，指的是人民对执政党的一种主动自愿的认同和拥护。执政党执政的合法性最初来源虽有所不同，但由政党作为民主政治工具的性质所决定，执政党的长期执政合法性最终只能从民主中获得。“人类政治文明发展表明，政党的合法性，归根到底只有从民主政治中才能获得……民主不仅是执政党追求的执政目标，而且成了人们判断执政党合法性的现代标准。”[8]（P.93）中国共产党既具有“质的合法性”，同时又具有传统合法性和绩效合法性资源。尽管如此，我们必须清楚地认识到，党自执政以来，一直面临着长期执政的“合法性危机”。那么，党的长期执政的合法性资源应该从何而来？

历史实践证明，群众路线既体现了党执政的“质的合法性”，又使党具备了传统合法性与绩效合法性。因此，坚持群众路线这一根本政治路线就一定能够使党获取长期执政的合法性资源。一方面，坚持群众路线有利于加强党自身建设，保持党的先进性和纯洁性，使党永远具备“质的合法性”。另一方面，群众路线也是具有中国特色社会主义参与民主的重要形式和运作方式，是一种更广泛更真实的高级民主形式。它不仅强调广大人民群众积极主动的政治参与，充分发挥人民群众的智慧和力量，使人民群众真正获得主人翁地位，把社会主义现代化事业落实为广大人民群众的事业，而且强调党员领导干部必须主动深入到人民群众中去，“从群众中来，到群众中去，”自觉接受广大人民群众的广泛监督，将人民群众的意志上升为党的路线、政策和纲领。因此，也可以说，群众路线决定了中国共产党具有长期执政的合法性基础。正如已故著名哲学家南怀瑾先生所说，群众路线是中国共产党所创造的人类历史上前所未有的三大人间奇迹之一，是人类历史上最高级的民主形式。

参考文献：

[1]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的 报告[N].人民日报，2012-11-18.

[2]邓小平文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作. http：// www.gov.cn/ldhd/2012-03/16/content_2093000.htm.

[4]华炳啸.超越自由主义——宪政社会主义的思想言 说[M].西安：西北大学出版社，2010.

[5]毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定. http：// www.gov.cn/test/2008-08/20/content_1075279.htm.

[7]章越松，梁涌.中国共产党执政理念研究[M].北京： 中国社会科学出版社，2010.

[8]黄金奎.论长期执政——中国共产党长期执政的政 党政治学与执政政治学研究[M].广州：广东人民出 版社，2007.

[责任编辑：褚永慧]endprint