江阴市高效节水灌溉发展对策

王 坚 ，周 顺 ，金庆峰 ，杨文革 ，徐 飞

（1.江苏江阴市江港堤闸管理处，214431，江阴；2.江苏江阴市农田水利建设管理处，214431，江阴；3.江苏江阴市璜土水利农机管理服务站，214431，江阴）

江苏省江阴市近年依托中央财政小农水重点县、白屈港灌区续建配套项目及灌区节水示范建设和省级小农水运行管护创新试点等，建立了较为完善的农田水利工程体系，推动了农业节水灌溉工作。但是目前江阴市农业高效节水灌溉还存在诸多不足，为此提出发展对策建议。

一、江阴市农业高效节水灌溉工作实践

1.加强宣传引导，推广农艺技术

近年江阴市把农业节水作为节能（水）减排、绿色发展、增强农业可持续发展的重要举措来抓，通过多种形式，宣传“生态优先、绿色发展”新理念，结合农机、农艺技术推广，强化全市农村居民节约用水意识。出台了《江阴市节约用水管理办法》《江阴市节水防污型社会建设规划》等文件规章，进一步强化农业节水灌溉工作具体指导，细化农业节水目标，预先设定高效节水灌溉面积、农业用水效率等指标，对直属部门、镇（街道）实行年终节水管理目标考核,提升管控效果。

2.实施工程建设，调整农业结构

江阴市自2001年起，结合农业产业结构调整，大力开展以万顷良田工程、白屈港灌区续建配套、小型农田重点县建设、特色农业基地水利建设为主要载体的节水改造和现代农业示范建设，改建新建了大批灌溉泵站、低压管道工程、衬砌农渠工程和配套建筑物工程，建成了华西自动化灌溉示范区等30个现代农业示范园区，全面提升了全市小型农田水利工程的标准化、规范化，有效提升了灌溉水利用效率。

3.创新体制机制，建立管护体系

结合小型农田水利设施体制改革和管护体制机制创新试点等，江阴重组了包括高效节水设施在内的小农水管护三级体系。

高效节水设施的管护主要有4种模式。一是村委（社区）管护，由村（社区）组织、招聘专业人员进行管护，经费多为村（社区）支付。二是私人管护，由所有者向灌区内农户提供收费灌溉服务，并接受当地村（社区）提供的奖补资金支持。三是自行管护，主要是部分种植经济作物的农户或种植大户等，对自用的微灌设施或其他小农水设施自主管理、自负盈亏。四是专业管护，村级农民用水协会及依托服务内容扩展的农机专业合作社，承接原来村委（社区）的管护职能，对设定区域内的设施实施自治或专业化服务，经费主要来自村（社区）支持。

4.开展水价改革，推行计量灌溉

江阴市于2016年10月开始推进5年一揽子农业水价综合改革，制定了《江阴市农业水价综合改革示范项目实施方案》，出台了《江阴市农业水价核定管理办法》《江阴市农业用水补贴和节水奖励实施办法》等配套规章文件。明确了各级农业水权，建立了基本水价和计量水价相结合的两部制水价体系，完善了灌区农业取水许可制度，加快了对全市灌溉计量设施的配套建设，按期实施了3个典型产业区改革示范建设。同时，通过加大政府投入等措施积极筹措奖补资金，初步建立了节水精准补贴和节水奖励机制，对采取节水措施的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予资金奖励，运用经济杠杆促进了水资源节约和保护。

二、江阴市农业高效节水灌溉发展中存在的问题

1.项目资金整合不力，建管要求不统一

目前，江阴市在农田水利建设投入方面，有水利、农机、国土及农业开发等多个部门，投入渠道、标准不一，对项目的资金配套要求也不尽相同，导致投入分散、重复建设等现象时有发生。尤其是在前几年的高效节水灌溉项目建设中，不同实施主体的项目实施难度、管护要求相差极大，实施效果迥异，项目规模示范效应受到一定影响。

2.长效投入缺乏保障,标准水平需提高

随着近年农业基础设施建设稳步推进，江阴市相对集中连片的区域大多已完成或正在实施改造，目前尚未进行建设的农田大多较为分散，集中连片整治建设高效节水灌溉需要投入更多的人力、物力和财力。虽然近几年中央和地方财政对农田水利的投入不断加大，但缺乏保障高效节水灌溉持续发展的长效投入政策。此外，由于经费投入总体不足，导致以前一些用于经济作物的微灌工程运行效能低于预期。

3.日常管护仍有缺失，效能发挥受影响

按照江苏省农田水利基本设施15 元/亩（1 亩=1/15 hm2，下同）的管护标准，江阴全市需要管护经费720万元，虽然市级已明确450万元，但各镇（街道）始终只补贴重点排涝泵站等且未列入本级政府预算，被迫依赖当地村 （社区），一旦村级经济薄弱补贴不力，则设施管护大受影响。同时，一些用于经济作物的微灌设施，常常因业主的不当运行导致损毁，但至今未出台相应的追究赔偿制度和措施。此外，由于江阴工业反哺农业的政策支持，水费补贴制度已实施多年，少量村（社区）的水费征收按亩计算，农业水价未能充分发挥杠杆作用。

4.基层服务能力不强，制约瓶颈初显现

虽然江阴水利站所改革几年前已基本完成，但由于后续配套未能跟上，基层水利队伍结构性矛盾仍未从根本上得到解决。农田水利建设管理处（以下简称“农水处”）及部分镇（街道）水利农机管理服务站（以下简称“水利站”）企事分开不彻底，单位事业经费和管理经费始终未能全额列入市（县）级财政预算。实际在岗管理人员少，专业技术人员缺乏且结构极不合理，队伍老化严重。

三、对策与建议

1.强化资金整合保障,确保建设规范高效

江阴要以按期完成农业水价综合改革为切入点，切实加强高效节水灌溉建管资金足额投入保障，进一步整合统筹使用农田水利、农业综合开发、国土整治等项目资金，大幅度增加本级财政投入力度，全面落实镇（街道）建设配套，逐步降低经济薄弱村的经济负担。进一步用好专项建设基金等奖补资金和开发性融资等扶持政策，调动各类受益主体积极参与，统一标准，统一程序，统一监督。持续加强全市高效节水灌溉建设管理，创新建管模式，在保持以中央财政小农水重点县及市（县）级高效节水灌溉专项建设为主要形式的前提下，积极探索“民办公助、以奖代补、先建后补”等形式的村组小范围辅助建管机制，鼓励和引导农民、农民用水合作组织及新型农业经营主体成为高效节水灌溉工程建设和管理的主体。

2.严格市级连片集中,推进镇村扩面延伸

切实搞好市（县）级高效节水灌溉连片集中，依托第十批小农水重点县项目（2018—2020年）及“十三五”高效节水灌溉 2018—2020年度计划，在优质稻麦轮作小型机电灌区集中建设低压管道输水灌溉工程，在蔬菜、瓜果、花卉等经济作物区突出发展低压管灌、喷微灌等高效节水灌溉工程，确保“十三五”末江阴新增农业高效节水灌溉13 720亩。同时在条件较好的地区，利用物联网等信息技术，建设农业用水计量控制一体化的自动化管理系统。对尚未规模化经营、多样化灌溉，难于实行集中轮灌的灌区，应积极推广恒压变频自动灌溉系统。大力推进镇村高效节水灌溉工程的建设，引导农户连片种植、家庭农场扩展经营，结合江阴灌区小型化特点，以150～300亩为边界，邀请专业机构统一规划、典型设计，逐步实现与已建连片区域的衔接与延伸。

3.深化管护机制创新,充分发挥工程效能

进一步深化节水灌溉长效管护机制创新，确保设施设备良性运行。继续强化政府引导，加速发展农民用水合作组织，大力推动农机合作组织经营范围扩展，积极引导相关企业参与，着力发展专业化集中管理和社会化管理，将目前主要由村委承担的管理职能全部移交给协会等组织，逐步让灌区的维修养护、技术服务等转向社会购买。按期完成农业水价综合改革，以全面推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价为手段，通过精准计量核算，进一步透明村级经济补助动作，有效提升对水管员考核奖励的科学性和合理性。建立规范的农田节水灌溉设施报废弃用制度，强化年度登记审核，对未到报废年限擅自拆毁的设施，要按比例追缴国有资金补偿金。积极推进节水灌溉“移动监管”，力求多方参与、信息共享、动态监督、即时服务。

4.加强基层队伍建设,提升管理服务水平

充分考虑市农水处及基层水利站公益性特点，加快全额拨款事业单位推进工作，真正做到企事脱钩、定岗定员，并大力加强专业人才的招录引进，切实增强技术力量保障。继续强化行政村（社区）在节水灌溉等小农水工程日常管理中的重要支撑作用，进一步完善村级水管员队伍，保证规范化管理全覆盖。切实推进白屈港灌区专业化管护体系的创建，建立规范的运管机制，全面实施灌区标准化管护。有效加大对基层管理人员和农户的培训力度，加大社会化服务组织的业务指导和培训力度，大力培育发展社会公共服务组织，积极探索区域水利综合服务运行管理模式，持续提升服务管理水平。

[1]卢建法，何兴才.江阴市水利农机志（2001—2010）[M].南京：河海大学出版社，2012.

[2]江阴市水利农机局.江阴市农业水价综合改革示范项目实施方案[R].2016.

[3]江阴市水利农机局.江阴市“十三五”高效节水灌溉总体实施方案[R].2017.