英国职业教育体系结构及毕业生升学途径与机制的启示*

一、英国职业教育体系

（一）教育体系概况

英国的教育体系主要分为三个阶段：义务教育、延续教育和高等教育，义务教育又包括小学教育和中等教育。

英国的学生从5岁开始接受义务教育，享受全免费的国家福利。小学教育到11岁为止，之后进入中学，一般持续到16岁，至此英国的义务教育结束。延续教育是继小学和中学之后的“第三级教育”，是英国教育体系中最为特别和出彩的部分。16岁至19岁之间的中学毕业生可以接受延续教育，延续教育分为两种体系：一是学业路线，二是职业路线。高等教育是英国教育体系中的高级阶段，它包括本科、研究生、博士和高级国家文凭。

英国职业教育主要在义务教育中的中等教育和延续教育阶段实施，分别以中等职业教育和中等后职业教育的形式存在。本文以英国中等职业教育和中等后职业教育为主要研究对象，对英国职业教育体系结构以及毕业生升学途径与机制进行阐释。

（二）英国中等职业教育

1.综合中学。

二战后，英国的经济学家提出技术的进步需要更多熟练的技术工人，但是英国当时实施中等教育三轨制，即中等教育实施主体是文法中学、现代中学和技术中学这三类学校。1944年，英国提出用综合中学代替三轨制，综合中学把普通教育、学术教育、职业教育的职能集中在一起，主要通过课程设置向学生提供学术性、技术性和职业性相结合的课程，[1]学生可以根据自身情况选择相应课程。

2.现代中学。

现代中学主要实施职业教育，学制为5年，学校开设汽车工程、建筑工程、美术工艺设计、园艺、航海、烹饪等职业课程，且主要是实践性课程，为学生今后就业做准备。从现代中学毕业的学生大部分选择直接就业，也有少部分学生会继续升学。

3.技术中学。

技术中学内同时实施普通教育和职业教育，但是更偏重职业教育，学制为5～7年，主要培养工科方面的技术工人，包括工程、电力、航海、航空等专业方向的初级和中级技术人员，招生对象为注重自己未来职业兴趣爱好的学生。

4.城市技术学院。

城市技术学院主要教授技术类实用型课程，招收11～18岁的学生，为当地企业培养应用型人才。城市技术学院以其独特的课程设置、管理模式和办学方式获得了英国教育界和企业界的关注和好评，其办学效果也得到了学生和家长的认可，成为英国实施中等职业教育的典型学校，是英国中等职业教育改革与发展的新趋势。[2]

（三）英国中等后职业教育

英国中等后职业教育属于教育体系中的延续教育阶段，既接收中等教育毕业生，也接收已经在社会上工作的成年人。继续教育学院主要负责实施中等后职业教育，是衔接中等教育和高等教育的重要实施机构。在继续教育学院学习的学生主要为16～19岁的中学毕业生，也有在岗工作的成年人。继续教育学院课程十分丰富，包括学术性课程、普通职业课程和专业技能培训的证书课程以及高等教育课程。[3]继续教育学院学术性课程修学年限为两年，不但培养学生日后就业所需的技能，也为有意继续深造的学生提供机会。

二、升学路径

（一）中等教育阶段升学途径

1.参加国家职业资格培训与考试。

中学毕业后，大部分学生会选择普通教育，修完规定课程后获得普通中等教育证书。选择接受职业教育的学生，可选择职业资格培训。大多数职业资格培训是非全日制的，每周只需要在学校学习两个小时，其余时间都在工厂和企业进行技能培训。学生完成规定课程和培训，通过考核取得国家职业资格（National Vocational Qualifications，简称 NVQ）三级证书者，可获得免试进入大学攻读学士学位的机会，也可选择就业，还可以选择继续接受职业教育以获取NVQ四级、五级证书。学生在取得学士学位之后，还可以再攻读硕士、博士学位。

2.进入继续教育学院学习。

学生接受完义务教育后，可以接受延续教育，选择其中的职业路线。毕业后选择直接就业的学生可以参加国家职业资格考试，考试共有八个等级，每个等级对与之相对应的岗位所需的知识和技能以及应承担的责任、义务都做出了必要的说明。学生可以根据自身需求，选择参加相应等级的考试，获得国家职业资格证书后参加工作。学生若是在工作岗位上发现自己既有知识水平、操作技能无法满足工作要求，可以回到继续教育学院或者技术学院继续接受技能培训。

（二）中等后教育升学路径

在英国，获得国家职业资格四级者可以进入高级学徒制进行学习，也可以选择学习高等教育中的本科课程。高级学徒制修学年限一般为2～4年，高级学徒制毕业证书相当于高等教育文凭。高级学徒制采取工学交替的学习方式，学徒在工作的同时既可以获取薪酬和经验，又可以取得一些资格证书，帮助学习者在专业领域内成为高级工程师。高级学徒制的资格证书由国家认可，与高等教育的本科处于同一级别，因此，高级学徒制受到不少学习者的青睐。

取得高级学徒制资格证书可以选择专业资格课程，也可以选择高等教育中的研究生课程进行学习。专业资格课程属于国家职业资格五级，这一课程的学习以工作为本，通常需要2～5年，修完这一课程能获得合格证书或者高等教育资格证书。研究生课程的学习由高等教育机构实施，一般需要1～4年的学习年限。

三、特色机制

（一）英国国家职业资格证书制度

英国国家职业资格证书制度以国家职业标准为导向，以实际工作表现为考评依据。NVQ最早出现在机械工程领域，之后电力、船舶、工程、化学、商业、建筑和纺织领域也开始使用NVQ制度。[4]

2004年之前，NVQ共分为五个等级，每个等级按照工作岗位的职责要求划分为若干个能力单元，多个单元构成一个等级标准；每一能力单元又拆分成若干个能力要素，能力要素对具体岗位职责提出明确要求，确定个人应该达到的知识和能力水平。每个NVQ职业标准都包括等级、单元、能力要素和行为规范四个方面。由于NVQ框架难以继续与高等教育资格相对应，2004年9月开始，英国政府决定将NVQ框架由原来的五级增至八级，以便与高等教育资格框架建立更加紧密的联系，使得各层次之间的教育成绩能够互换。

（二）英国资格与学分框架

英国于2008年正式启用了一种全新的资格框架和认证标准，即英国资格与学分框架（QCF）。QCF由学分、级别、学习量、学习单元和资格五个要素构成。[5]QCF运行的关键机制是基于网络的学习者成就记录系统。学习者通过在线注册，拥有属于自己的学习者编号。学习者每完成一个学习单元的学习，通过合格认证，就可以获得对应的学分，颁证机构将学习者的学分信息录入国家承认资格数据库中。通过编号，学习者可以随时了解自己的学习情况，从而制订适合自己的学习方案。同时，学习者可以通过相应设置，让雇主以及颁证机构看到自己的学习情况，而不需要提供各种证明。颁证机构根据学习者完成的学习单元和学分进行排列组合，查看其能否达到某一资格的要求，并决定是否为该学习者颁发相应资格证书。[6]

四、特点与启示

（一）特点

1.科学规范的职业资格证书制度。

英国国家职业资格证书制度会根据技术工人完整的职业发展历程，将所有不同等级和种类的职业资格都纳入职业资格框架中，并且以实际岗位的工作任务为基础，按照具体岗位制定技能标准，将职业资格划分为八个级别，技能标准科学严格、层次分明。国家职业资格证书这个等级系统提供了一条走向高层次职位的通道，确保了这一体系的完整性。

2.灵活的学分转换制度。

英国政府坚持普通教育和职业教育平等的办学思维，英国资格与学分框架保证了学术资格证书与职业资格证书之间进行的衔接与互认，让学生可以根据自己的兴趣与需要随时转换。以继续教育学院的学生为例，不管学生是以就业为目的还是以升入大学为目的，都实行学分制，学生修得的学分可以得到大学的认可。这样通过学分制打通了继续教育学院与大学之间的通道，也打通了高等教育和职业教育之间的通道。

3.丰富的升学路径。

英国接受职业教育的学生不仅可以在职业教育这条通道上升学，也可以在取得相应的资格后，选择接受普通高等教育，并在取得指定的学分后获得相应的学位。目前，接受完英国高等职业教育的学生可以继续攻读本科和硕士学位；同时，在普通高等学校就读的学生可以根据自己的喜好选择相应的职业教育和培训，接受实践技能的学习与培训，提升个人职业能力。

（二）启示

1.建立规范统一的职业资格框架。

职业资格证书制度是技术工人专业技能、职业素养的体现，在就业市场应该具有较高的认可度。总结英国职业教育的发展经验，可以发现其统一规范的职业资格框架促进了职业教育的发展，并对提高从业人员的素质做出了重要贡献。但是，中国在职业资格证书制度实施过程中存在标准缺失、职业资格证书不受重视的情况。此外，目前中国已推出各类证书达到百余种，但是各类证书的认证机构不尽相同，而且各类证书没有纳入统一的资格框架中，这样就无法为学习者、培训单位和雇主提供统一清晰的资格标准。

我们应该借鉴英国完善统一的职业资格证书体系，构建全国统一且上升通道清晰的职业资格证书体系，使得学习者、雇主和培训单位都能够清楚地了解职业资格框架体系，规范职业资格的各个环节，提高职业资格证书的含金量，使得学习者在就业过程中具有更强的竞争力。

2.健全职业教育法律法规。

英国重视教育立法，通过立法对职业教育发展的职责和经费做出明确规定，使得社会对职业教育的重视度得到提高。相比之下，我国职业教育法律法规的出台比较滞后。从职业教育法律法规的结构层次上看，我国现有的大多是职业教育规章，职业教育法规比较少，而职业教育法律更少。从职业教育法律法规的内容来看，我国关于学校职业教育的规定比较多，而对企业职业培训、职业资格考核认证等方面的规定比较少。不全面、不协调的法律法规制约了我国职业教育的可持续发展。[7]

我国应使职业教育法律条文明确化，使得职业教育法具有较强的可操作性。同时，明确法律责任，责任落实到人。目前，我国《职业教育法》对责任的规定没有明确到人，出现“责任真空”的现象，影响法律的强制力，应该形成权利—义务—责任的模式，以体现法律的价值与作用。另外，要加强对职业教育的法律监督，加强国家权力机关和社会组织对职业教育的法律监督，国家权力机关可以每年有计划地对职业教育经费使用等进行监督，社会组织（比如行业协会）应该加强对校企合作中的企业责任落实情况进行监督。

3.注重职业教育与普通教育的衔接。

英国政府在促进普通教育与职业教育融通的过程中形成了一套体系，该体系的基本思路为：同等程度地重视普通教育与职业教育；使普通教育证书与职业资格证书在进入高等教育的通道上具有相等的价值；普通教育证书与职业资格证书之间可相互转接。反观中国，普通教育与职业教育之间仍然存在一条鸿沟，两者之间互相衔接的路径模糊，而且普通教育与职业教育之间转换的方式也十分有限，影响了职业教育的吸引力。

促进普职融通对提高职业教育的吸引力具有重要作用。加快普职融通，需从国家层面进行顶层设计，国家需要积极推进普职融通的制度改革，从整体上把握普职融通的基本制度；地方层面可以积极促进区域内普通学校和职业学校之间的交流沟通，比如建立课程共享机制，从课程的规划设置、管理实施、评价考核以及学分的认定互通等方面实现资源共享；学校层面可以开设相关课程促进普职融通，比如开设职业生涯课程、建立职业生涯规划指导中心等。